第1页共18页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共18页领导干部如何走出决策的经济学误区周天勇中共中央党校研究室副主任、教授前言党的16大提出决策要科学化，民主化，特别是科学化。我们领导干部，平常日常大量的面对的是经济方面的问题。因为党的中心工作以经济建设为中心，我们党执政的第一要务也是经济建设，所以在经济建设中，发生了一系列的问题，需要用经济学的角度去思考那么我到中央党校经济学部教学很多年，在省部级班、在中心班，在讨论的时候，在交流的时候，到外地去调研讲学的时候，学员以及实际中提出来一系列问题，这些问题中，有些观点、有些看法似乎表面上是对的。但是，实际上可能是从经济学的角度分析，有可能是错的。那么我今天，就讲这么十几个问题。这个题目就叫“走出决策的经济学误区”。一、农业的规模经营与集体经济体制第一个问题就是农业的规模经营要走回集体经济体制。这个问题就是有一次我们在学员交流的时候，有一个市委书记，地级市的市委书记提出来，看来这个农业规模经营加入WTO以后，那么，还是要回到过去集体经济那种体制上去。但是，你要是表面上一想，你看现在各家各户地都很分散，小规模地生产，肯定竞争不过的国外的大规模的农场。好像似乎是对的。但是实际上，这种看法是错误的。就是说农业生产的规模经营，不可能再回到集体经济体制上。从经济学分析有这么几个原因。（一）制度经济学的分析一个就是制度经济学上讲，简单的生产方式适应的是简单的组织形式。农业这种简单的生产方式，适应于家庭经营这种简单的生产组织形式。从制度经济学上讲，如果以简单的生产方式，套以复杂的组织形式，比如说，集体、国营公司或者是甚至股份公司等等这种复杂的组织形式的成本太高，简单的生产方式收益比较低，这个简单生产方式的收益，抵不过复杂组织形式的成本，那么这个组织形式是要亏损的。这就是一个从经济学上讲，它是这么一个道理。就是你看你专业化分工复杂了，或者是比如说比农业复杂一步了，到生产作坊了，这个就需要股份合作制。再进一步是工厂制了或者很大需要资本很多，这样就需要股份公司、有限责任公司，就复杂的组织形式，对应于复杂的分工和协作形式。（二）回到集体经济体制实现规模经营的问题从现在来看，我们就是回到集体经济体制上去，来实现规模经营，容易形成一些问题。1、和村民发生冲突一个就是村里留机动田、集体留机动田，来实现规模经营，村长、村委会可能用机动田的调整来实现一些自己的利益，这是一个，和村民发生冲突。第2页共18页第1页共18页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共18页2、劳动力大量剩余第二个就是回到集体经济，集体规模经营，从另一个意思上说，就是说原来一亩地上一个人，小规模的，现在把100亩集中起来，如果100个人也集中起来，这个土地和劳动力的比率没有发生变化，就是劳动生产率还是没有发生变化。那么，规模经济的意思就是说，如果这100亩地集中起来，由10个人耕种，原来由100个人耕种的，现在由10个人耕种，那么这个就实现了规模经济提高劳动生产率。所以，不是说简单地回到集体经济体制上去，回到集体经济体制也是劳动力大量剩余，更加剩余，这是第二个。3、集体经济的体制风险很高第三个就是你回到集体经济，这个集体经济的体制风险很高的。（1）农民劳动没有积极性集体经济首先从劳动上来讲，农民没有积极性。这个我们人民公社制度高级合作社以及文化大革命的时候，农村的联产承包制以前的历史，已经证明了这一点。集体经济实际上，如果搞不好就是谁也不劳动，谁也想占便宜，谁也想从集体经济里多获得收入，多获得利益，但是少付出劳动的经济，集体经济实际上就是这样。所以我们用联产承包制来调动农民的积极性。从体制上讲，解决规模经营问题不能再回到以前的集体经济上去。（2）产权不明晰另外一个集体经济的风险，它这个产权不明晰。可能村委会、村长利用集体的土地谋取利益，没有办法制约他。所以如果农业要实现规模经济再回到集体经济体制上去的话，会带来一系列问题。（三）规模经营和家庭农场并不矛盾另外，规...
