云南省环境保护“十一五”规划附件云南省环境保护局2006年11月云南省环境保护“十一五”规划附件规划编制工作领导小组组长：王建华副组长：杨志强成员：邓家荣高正文李永清规划办公室主任：钱丽娟副主任：周波成员：郑兵规划编制工作组组长：贺彬许海平副组长：吴学灿张榆霞成员：刘丽萍胡玉洪张星梓附件1：编制说明附件2：规划工程项目表附件3：专家组评审意见附件4：关于《云南省环境保护“十一五”规划》部门衔接会议的反馈意见3附件1：编制说明一、规划编制的依据和主要基础二、规划编制的背景三、关于规划指标的说明四、国家规划对我省环境保护的要求情况五、规划征求意见情况六、环境保护“十五”主要保护指标完成情况对照表七、云南省国民经济和社会发展“十一五”规划主要指标省环保局对“十一五”规划编制工作极为重视。为切实做好规划工作，早在2004年7月成立了规划编制领导小组和规划编制小组，启动了前期研究和部分专项规划的编制工作，对规划工作进行了全面部署。2005年4月专门召开局党组会议，对《云南省环境保护“十一五”规划和2020年远景目标基本思路》进行研究，在大量前期工作的基础上，形成了《云南省环境保护“十一五”规划》文本，本报告就规划编制的依据、编制的背景、指标及国家的要求、征求意见等情况进行说明。一、规划编制的依据和主要基础（1）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（2）云南省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要1（3）关于组建云南省“十一五”环境保护规划编制小组的通知，云环法[2004]570号，2004年8月16日（4）国家环境保护“十一五”规划基本思路（5）国家环境保护“十一五”规划（6）云南省环境保护“十一五”规划和2020年远景目标基本思路（7）九大高原湖泊水污染综合防治各专项规划（8）云南省《三峡库区及其上游水污染防治规划》（9）云南省《珠江流域水污染防治“十一五”规划》（10）云南省生态环境保护“十一五”规划（11）全省污染源在线监测系统建设项目可行性研究报告（12）全省辐射能力建设项目可行性研究报告（13）全省宣教能力建设项目可行性研究报告（14）全省信息能力建设项目可行性研究报告（15）全省执法能力建设项目可行性研究报告（16）省级应急监测建设项目和全省大气监测能力建设项目可行性研究报告（17）全省环境监测能力建设项目可行性研究报告2二、规划编制的背景《云南省环境保护“十一五”规划》编制是省环保局根据省委、省政府的要求部署的重点工作，是“十一五”期间环境保护依法履行职责、宏观调控、环境管理和资源配置的重要依据。云南省发展的任务十分繁重。2005年我省GDP仅占全国的1.9%，人均GDP为全国平均水平60%，到2020年，实现省委、省政府制定的与全国同步实现建设小康社会的目标，只有加快发展，才能尽快缩小差距，实现发展目标。环境保护面临的压力很大。根据环境污染与经济发展的库兹涅兹(Kuznets)曲线理论（见图），我省处于环境污染的急剧上升期，也是翻越“环境高山”的艰难阶段。随着工业化、城市化和市场化进3环境污染与经济发展的库兹涅兹(Kuznets)曲线3000～400008000～10000发达国家新兴工业化国家人均GDP（美元）5000～7000中国（东部城市）程的不断加快，农村人口加速向城市和非农产业转移，市场在资源配置中的基础作用将得到进一步发挥，以资源开发和加工为优势的产业将被进一步强化，结构性污染问题日益突出。本报告采用单位GDP污染物排放强度的预测分析方法，以“十五”时期平均排放强度为基数，假设“十一五”期间维持既有的治污能力不变，预测分析表明，2010年废水排放量、化学需氧量排放量将分别比2005年增加50.31%和32%，二氧化硫排放量将比2004年增加近1倍，氮氧化物、可吸入颗粒物（PM10）等污染物排放量也将有较大幅度的增加，固体废物产生总量将增加29.8%。这些都将对未来我省环境造成巨大压力，局部地区已经透支的环境容量和资源难以支撑粗放的经济发展模式，水污染和饮用水安全将会越来越突出，城市环境改善难度增大，长期资源开发造成的生态4环境欠帐有可能从隐性问题变成显性问题，总体环境形势不容乐观。环境保护面临的机遇良好。国家和社会...
