石河子大学毕业论文文献综述课题名称：论利益结构对我国政府绩效的影响学生姓名：黄荣洁学号：20053757学院：政法学院专业、年级：05行政管理指导教师：李明先职称：讲师毕业论文(设计)起止时间：第七学期第四周——第八学期第十四周论利益结构对我国政府绩效的影响文献综述第1页共11页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共11页黄荣洁（石河子大学政法学院05行政20053757）政府绩效的提高一直是任何政府都在努力解决的一个大难题，关于政府绩效问题的解决国内外的许多学者都提出了自己的见解，但是现实的情况是，随着知识化、信息化、全球化时代的到来，公共行政管理过程中面对的情况越来越复杂，原有的一些提高政府绩效的途径已经变得不适应，如何从新的角度思考政府绩效问题，找到新的适应时代发展的解决道路，能否从利益结构的角度对政府绩效进行分析，寻求提高政府绩效的途径？一、关于政府绩效的界定解决政府绩效低下的问题，首先要明白的是政府绩效的含义，许多学者在这一点上往往用行政效率来定义。有学者论述“行政效率指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系”（《公共行政学》（第三版）.张国庆主编.北京大学出版社.2007.2，第320页），该定义指明了行政效率的主体和存在的范围，并揭示了行政效率的特点，即是一种比率关系，若从提高行政效率的角度来考察政府绩效，则不能从中找到更新的途径，实际上对人、财、物的消耗是任何一个管理活动都要涉及的，并不能突出政府绩效本身的特色。有论者将政府绩效即行政效率分为宏观和微观两个层面，认为宏观行政效率可以用不同国家中不同的制度安排所引起的总体发展速度来解释。其中，制度安排包括政府与市场政府与第三部门的相对规模和相互关系，政府与社会的关系，政府结构和职能分工，政府的政策规则及其管理活动等等；总体发展速度既包括经济增长率，又包括文化、教育、社会道德水平等方面的社会发展速度。显然，宏观行政效率具有外在性，它关注的不是政府部门本身的工作效率，而是从行政执行过程中对社会的外在影响的角度来评价行政效率。微观行政效率可以用特定政府机构提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本来解释。微观行政效率即具体行政单位管理和服务活动的产出和投入之间的比率。显然，微观行政效率具有内在性，它着眼于政府部门本身。该观点对行政效率的理解具有层次性，将影响行政效率的许多因素都考虑了进去，但是对如何更好的提高行政效率来实现政府绩效并没有更积极有效的建议，从这个定义中找不到政府绩效低下的根源所在。（《论公共行政低效率与补救对策》.王琳玲.公共管理.第225页）有学者认为，根据行政效率的确定性、目的性、操作性、简单性原则，行政效率较为第2页共11页第1页共11页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共11页确切的含义应为:一般地说，在行政目标正确和行政质量规范的前提下，单位行政消耗所完成的行政数量。（张挥《论行政效率的基本属性》行政论坛1994年第2期）这个定义指出了行政效率的一般属性，但是，行政效率的属性和原则不仅仅包括了这些，还有其他更重要的原则，比如比较性、动态性等。还有论者认为:政府绩效是指国家政府机关为了达到一定治理目标,通过协商订立契约与公民达成一定的委托关系,从而取得治理权力对社会政治、经济、文化等进行有效治理的手段的量化工具。（向延昆、杨理《行政效率概念、内涵及特征鉴别与重构》《中共乐山市委党校学报》(新论)行政管理2008年第4期）二、政府绩效低下的原因政府是社会发展的必要保障，政府存在的必要性是无疑的。然而，政府具有内在的低效率倾向，低效率问题一直是社会对政府挥抹不掉的遗憾。现代政府作为市场失灵的补救正在取得愈来愈重要的地位，但是政府的低效率却直接影响了政府作用的有效发挥。许多经济学家认识到，“由于市场失灵的存在，市场需要政府某些合适的干预形式。但政府干预的结果绝不是十全十美的，它的副作用主要是产生浪费和无效率。”于是，就出现了“政府失灵”的情况。“...
