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发展和改革动态“十二五”规划专刊（第4期）海宁市发展和改革局编二○○九年十一月十六日海宁“十二五”思路研究阶段成果四低碳经济时代海宁何去何从低碳经济，就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。问题一：低碳经济时代真的来了吗？2009年12月联合国将在哥本哈根召开全球气候大会，讨论全球更有效而全面的环境保护机制，此项机制的根本目的是控制地球温度的上升，其核心内容是减少温室气体的排放量，其内涵则扩展至环境保护、节能、开发新能源、升级工业生产方式等。基于此项机制因“低碳”而起，并会导致人类社会发展的重大变革，可称之为“低碳革命”。有三个因素促使低碳革命的到来。首先，“气候与生态环境危机”呼唤低碳革命。全球洪水数量从1950年至2000年，出现了几何级数量的增加，极端气候事件的发生数量也从1950年至1960年间的13件增加至1990至2000年间的72件，所造成的经济损失也从1950年的不到100亿美元增加至2000年的将近600亿美元（经通胀调整）1。而由于气候变暖所导致的海平面的上升已经对所有沿海国家构成了潜在的生存危胁。为应对此威胁，《联合国气候变化框架公约》于1992年缔结，1998年的《京都议定书》标志着人类在应对全球气候变暖上的合作得到了进一步的深化。IPCC的报告认为，如果不能在2012年之前采取切实措施，那人类将可能错过应对温室气体危机最关键的机会；因此2009年12月在哥本哈根召开的全球气候变化大会备受关注。其次，“潜在能源危机”呼唤低碳革命。进入二十一世纪，以金砖四国为代表的发展中国家经济的快速增长所导致的能源需求量的激增远超预期，导致了全球能源价格的大幅上升。碳基能源是不1数据来自IPCC于2007年发布的《气候变化2007综合报告》可再生资源，其探明储量和可开采量增长有限，如果不降低碳基能源需求增速，那么供应瓶颈将会不断紧张，原油价格的上升将不可避免。因此，寻找节约能源的方法、寻找石油与煤炭之外的替代能源是各国刻不容缓的任务。尽管人类寻找新能源的努力早在上世纪70年代就已经开始，但长期以来缺少强有力扶持政策导致了替代能源在整个能源消费结构中的占比仍然处于低位。再次，经济危机加快了低碳革命的孕育和发展。每一次大的经济危机都孕育着大的革新和大的机遇。本轮经济危机爆发之后，世界各国政府不仅没有减轻对绿色革命的支持力度，相反，为了更快的摆脱经济危机，各国政府不约而同的把“低碳革命”相关产业集群作为最重要的经济增长点来扶持和鼓励；在全球IT革命之后，低碳革命是少有的符合人类历史发展趋势、已经拥有足够的技术储备和产业基础、能够创造出巨大的投资机会和就业机会、能够迅速发展壮大的新的经济增长点。最后，我国是低碳革命的关键一环。《京都议定书》促进了全球碳减排的进程，但由于当今最主要的三个排放国中、美、印都未参与履行该公约，《京都议定书》的效果被大大减弱。但目前包括美国在内的许多发达国家都已有明确的碳减排目标，印度也已经表示过人均碳放量永不超过发达国家，唯有中国未明确表示。美国近期对环境保护和碳交易表现出的积极态度，对中国产生很大的压力中国在2006年已经超过美国成为全球第一大温室气体排放国，不在哥本哈根会议前显示积极姿态是不合适的。1857年，1929年两次经济危机催生了电气革命和电子革命两次技术革命高潮。2008年史无前例的金融危机过后，未来的10-20年，很可能发生以低碳经济，绿色科技为主导的第四次技术革命。图表1问题二：海宁做好迎接低碳时代的准备了吗？海宁仍处在以工业化为主导的发展时期，这决定了海宁的高碳地位，但发展低碳经济面临如下几大挑战。首先，能源消费快速增长的挑战。工业化、城市化、现代化加快推进，海宁正处在能源需求快速增长阶段。综合能源消费量（折合成标准煤）从2000年的47.5万吨提高到2008年的115.3万吨，年均增长11.7%，分别比全国和全省平均水平高出2.3和0.7个百分点。随着新...