第二章地籍调查的一般原则§2-1土地权属调查的基本概念土地权属，即土地所有权和土地使用权归谁所有的问题，简称地权。地权与劳动人民的生产、劳动、生活及社会活动、思想意识等密切相关，是国家经济结构和社会安定的基础。从根本意义上说。没有土地就不能生存。因此，就有“劳动是财富之父，土地是财富之母”的说法。在我国，历次社会变革的基本问题就是农民问题，而实质则是土地问题。在地籍测量和权属调查中，要确认国家的和农民集体的土地所有权，保护公民个人对土地的使用权，本节着重讨论土地权属方面的问题。一、土地所有权所有权是所有指在法律上的表现，是从法律上确认人们对生产资料和生活资料所享有的权利。土地所有权是土地所有指在法律上的表现，是指土地所有者在法律规定的范围内对他所拥有的土地所享有的占有权、使用权、收益权和处分权，包括与土地相联的生产物建筑物的占有、支配、使用的权利。土地所有者除上述权利外，同时要对土地合理利用、改良、保护、防止土地污染、防止荒芜的义务。因此，土地所有制是经济基础，而土地所有权是上层建筑，后者是为前者服务的。我国建国以来，土地的所有关系经历了如下三个阶段：①建国初～1957年，建立了土地国有和农民劳动者私有并存的土地关系；1958②年～1978年，建立了土地全民所有和农村劳动群众（农业社、人民公社）集体所有并存的关系；1978③年以后，我国城乡进行了经济体制改革，建立了土地全民所有、集体所有的所有制关系，同时，确立了国家、集体、个人使用和农民以户承包使用的所有权与使用权分离的土地使用制度。二、土地使用权土地使用权就是依法对已定的土地加以利用和取得收益的权利。按照有关规定，我国的企业、机关、团体、学校、农村集体经济组织、以及其他企事业单位和公民，根据法律的规定并经有关单位批准，可以有偿（亦有无偿的）使用国有土地或集体土地。土地使用权是针对土地所有权根据社会经济活动的需要派生出来的一项权能，两者的登记人可能一致，也可能不一致。当土地所有权人同时使使用权人的时候，称为所有权人的土地使用权；当土地使用权不是土地所用权人的时候，称之为非所有权人的土地使用权。二者的权利和义务是有区别的。土地所有权人可以在法律规定的范围内对土地的归宿作出决定，例如征用、划拨、调整、承包和变更登记等，必须经土地所有权人的同意和认可。而土地使用权人只有使用、支配这块土地从而获得利益和收益的权利，它无权变更土地的权属。所以，土地使用权也称土地支配权或收益权。根据我国土地使用权法人代表（主体）的不同，土地使用权可分为：全民所致单位土地的使用权，集体所有制单位土地使用权，个人土地使用权，同时，还有“三资”企业土地使用权。按土地使用权客体，可将土地使用权分为国有土地使用权，集体土地使用权，以及土地承包经营权，前者主要是城市，后者主要是农村或城市郊区。三、土地使用权拍卖拍卖也称竞卖，一般是由卖方把现货或样品展示，在拍卖现场用叫价的办法把物品出售给最高的购买者（竞买人）。一般用上增叫价（亦有下降叫价）先由拍卖人叫最低价开始，然后任竞买人争相加价，直到无人再加价时，拍卖人用锤子在桌上一敲，表示买卖成交，土地使用权拍卖是土地使用制度改革、受认人有权得到土地使用权的一种方式。§2-2地籍调查土地权属的确认原则地籍调查土地权属的确认，是指在主管部门的主持下，由权属主（授权指界人）、相邻土地权属主（授权指界人）、地籍调查员或其他必要人员参加的集体依法对土地权属的认定，包括权属类别和权属主的确认。权属类别是指土地所有权和土地使用权。权属主的认定是讨论一宗地归谁所有或归谁使用的问题，它涉及各权属单元的边界、界址，涉及到用地的历史、现状和权源文件，是初始地籍调查中一件细致而复杂的工作，必须根据有关文件和实际状况，妥善处理好。一、权属主的确认方式1、文件确认它是根据权属主所出示并被现行法律所认可的权源文件来确定土地使用权或所有权的归属，这是一种较规范的土地权属认定手段，城市地产使用权的确认大多用此方法。2、惯用确认这是基于解放后长期未进行地籍测量，而根据若干年...
