社会福利事业保障工作计划为推动*市社会福利事业全面、协调、可持续发展，更好地适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的需要，依据国家有关法律法规和《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，制定*市“*”社会福利事业发展规划。一、“*”期间社会福利事业发展回顾和现状“*”期间，全市积极探索社会福利事业社会化方向，逐步建立以养老机构为载体、以社区为依托、以老年人为重点的社会福利服务体系，各种公共福利服务设施得到加强和改善，优抚对象、低保对象和“三无老人”等特殊群体的基本权益得到较好维护和保障。（一）社会救助体系逐渐完善。“*”期间，城市居民最低生活保障制度取得新进展，变行业管理为属地管理，实现保障范围不断扩大，保障标准不断提高，保障程序不断规范，做到动态管理下的应保尽保。截至20*年底，全市月保障人数达到2.6万户，6.8万人，月发放保障金577万元。农村最低生活保障工作不断加强，有3.29万人被纳入最低生活保障工作体系，年发放保障金562.9万元。自2003年起，投资8036万元对100个乡镇敬老院进行改造，目前全市五保对象集中供养率已达到69%，并初步实现由集体供养向财政供养的转变。积极构建以市慈善超市为龙头，以县（市）、区慈善超市为主体，以街道（乡镇）社会捐助站点为依托，面向困难群众的救助网络。通过开展“人人献爱心，帮助特困家庭过好年”、“每周救助一户特困家庭”、“福彩慈善助学”等一系列活动，解决了部分群众的生活困难。（二）社会福利工作有了长足进步。在全市范围内实施社区老年福利服务“星光计划”，投资9251万元建设星光老年之家145处，为广大老年人提供了一个学习、娱乐、康复的阵地。筹集资金4500万元建设改造市社会福利院综合楼、市精神病院门诊楼和休养楼。截至20*年底，市精神病院整体康复治疗病人1500多人次，住院病人好转率达90%以上;市社会福利院收养第1页共8页孤寡老人139人、孤残儿童180人。2004年启动“明天计划”以来，对具备手术条件的94名孤残儿童实施康复治疗手术，康复率100%。在开展社会化养老示范活动的基础上，积极探索社区养老、居家养老的新模式，大力发展日间照料和养老机构，初步形成了以居家养老为基础，以社区养老为依托，以养老机构为骨干，志愿服务和专业服务相结合的社区养老服务体系。“*”期间，全市共发行福利彩票17.6亿元，筹集公益金6.16亿元。按照“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，资助“星光计划”、“明天计划”、贫困小学及敬老院建设等项目，取得良好的社会效应。（三）优待抚恤和殡葬管理工作成效明显。“*”期间，全市以认真贯彻《军人抚恤优待条例》为重点，规范和落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，建立了医疗减免、医疗补助、住院按比例报销和大病救助“四位一体”的医疗保障制度，较好解决了优抚对象的“三难”问题。实施义务兵家庭优待制度改革，义务兵家庭和重点优抚对象优待金纳入财政预算，并对无承包地的义务兵家庭优待金实行分级财政负担，有效保障其合法权益。加强烈士褒扬工作，先后投资建设*战役纪念馆，改建*革命烈士陵园，扩建历城革命烈士陵园。2004年1月，*市第五次荣获“全国双拥模范城”称号。殡葬事业规范化建设成效显着，巩固和提高火化率，坚持殡葬改革，火化率保持在99%以上;积极宣传各项殡葬法规，清理乱埋乱葬，引导文明节俭办丧事。改善殡葬基础设施，目前全市有殡仪馆7个、经营性公墓9个，其中市以及莲花山、章丘和平阴殡仪馆均达到国家三级馆标准。“*”期间*市社会福利事业有了很大发展，但也存在诸多矛盾和问题：一是社会福利发展不能满足日益增长的社会需求。社会养老机构规模小、设施简陋、资金不足、服务水平低、护理方式单一;社会救助层次低、制度滞后、城乡差距大、系统配套的城乡社会救助体系建设有待完善;殡葬服务基础设施落后、设备老化、面临迁移压力。二是社会福利工作社会化程度较低，处于起步阶段。现有的福利机构多限于养老服务，社会力量兴办社会福利积极性不高。三是社会福利工作队伍建设有待加强。第2页共8页专业队伍尚未建立，工作人员缺乏相关的专业训练，服务和管理水平都有待提高。二、“*”...
