热能092刘宗海计划生育调研报告人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。我国农业人口占到了人口总数的70%以上，因此，计划生育工作的难点和重点在农村。清楚地看到农村计划生育工作取得的显著成效，但面对新的形势，也出现了一些新情况、新问题，需要认真研究和探讨解决。自上世纪70年代我国实行计划生育政策以来，经过30多年的不懈努力，计划生育工作逐步形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理和服务体系，取得了有目共睹的显著成效。建立完善了党政一把手亲自抓、负总责的领导机制及人口和计划生育工作目标管理责任制，实行“一票否决制”，逐步靠实了各级干部的责任；不断完善计划生育技术服务体系，积极开展群众生殖健康服务，有效提高了农民群众的生殖健康水平；充分发挥村民委员会等自治组织的桥梁纽带作用，强化计划生育民主管理、民主监督，逐步形成了群众参与计划生育的工作氛围.近年来，市政府及人口计生部门以“三个代表”重要思想和党的十六大、十七大精神为指导，认真贯彻落实中共中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，加大宣传教育力度，严格执行政策法规，深入开展优质服务，突出抓好重点管理，大力夯实工作基础，较好地完成了人口与计划生育目标，有力促进了人口与经济社会协调发展。（一）对人口计生工作的重视程度普遍提高。为切实把人口和计划生育各项任务目标落到实处，市委、市政府多次召开专题会议安排部署和检查调度人口计生工作，并进一步加强组织领导、加大资金投入、健全工作机构、完善制度措施，为做好人口计生工作提供了保障。市人口计生部门认真履行工作职责，积极进行技术指导，力求抓基层、强基础，抓后进、促平衡，抓改革、上水平，为计生工作的开展创造了良好环境。各有关部门密切配合，团结协作，在人、财、物等方面给予有力支持，初步形成了综合治理的工作机制。第1页共18页（二）依法行政水平进一步提高。在健全完善行政执法责任制，坚持依法行政、文明执法的基础上，严格按照执法程序，规范执法行为，明确收费标准，依法严肃查处违法生育案件，加大社会抚养费的征收力度，有力地维护了基本国策的严肃性。同时，通过开展职业道德、政策法规、专业知识、廉洁自律等教育和培训活动，使计生工作人员树立了良好的行业作风，增强了服务意识，优化了服务态度，提高了服务本领，促进了人口计生工作的顺利开展。（三）各项激励奖励措施得到较好落实。进一步健全完善了以奖励扶助为主的利益导向政策体系，较好地落实了计划生育家庭奖励优惠政策、免费为农村育龄夫妇提供基本项目技术服务、农村独生子女父母补充养老保险和计划生育困难家庭救助制度，提高了群众实行计划生育的自觉性。虽然农村计划生育工作的整体水平不断得到提升，取得了显著成效，但由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念的影响，以及在工作措施方面的不到位，农村计划生育工作仍然存在一些比较突出的问题，难度依然很大。一是农村计划生育工作受经费制约的问题突出。自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。但由于市镇财政拮据，在落实经费上困难很大；尤其是计划生育工作搞的比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费的困难越大，负担越重。二是流动人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力；但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台”，流入地把流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。三是婚姻登记及管理不到位的问题依然存在。新修订的第2页共18页《婚姻登记管理条例》规定：任何地方的男女青年只要有户口薄、身份证就可以在任何地方登记领取结婚证，这无形中取...
