第1页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共15页关于荣成市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作的意见为做好荣成市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作，根据国务院、省政府和威海市政府有关指示精神，特提出以下意见：一、指导方针和基本原则（一）指导方针第2页共15页第1页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共15页以党的十七大精神和科学发展观为指导，根据国际国内宏观环境的新变化和我市发展形势的新要求，紧紧围绕促进经济转型、创新发展模式、全面建设小康社会，加快经济结构的战略性调整，加快社会建设的战略性推进，加快体制改革的战略性突破，加快开放水平的战略性提升，通过深入研究、科学分析，突出规划的宏观性、战略性和可操作性，把规划落实到具体的产业、企业和项目上，使其成为指导“十二五”时期经济和社会发展的行动纲领。（二）基本原则1、立足当前、着眼长远。把应对当前挑战和促进长远发展结合起来，科学分析国际金融危机带来的新机遇新挑战，深刻把握实现全面建设小康社会面临的新课题新矛盾。从解决当前突出矛盾和问题入手，正确处理扩大内需和稳定外需的关系，进一步增强抵御外部经济风险的能力；正确处理保持增长速度和提高质量效益第3页共15页第2页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共15页的关系，进一步提高经济发展的质量和水平；正确处理经济发展和民生改善、社会和谐的关系，不断提高促进经济社会协调发展的能力；正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革力度、发展速度和社会可承受度更好的协调统一起来。2、民生优先、共建共享。牢固树立民生优先理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的体制机制，把发展的目的真正落到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上；积极扩大就业，最大限度地调动全体人民参与发展的积极性和创造活力；健全公共服务体系和社会保障体制，完善群众利益维护机制，使全体人民更多更好地共享改革发展的成果。3、创新驱动、绿色发展。把创新作为推动发展的根本动力，以科技创新、制度创新、管理创新驱动综合实力的跃升。大力强化自第4页共15页第3页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共15页主创新，抢占科技制高点，加快提升产业层次和竞争力；把制度创新作为解决发展难题的突破口，不断为又好又快发展提供强大动力和体制保障；把管理创新作为缓解资源环境瓶颈的重要手段，明显提高管理对经济增长的贡献。把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，树立绿色发展理念，大力发展循环经历和低碳经济，推动形成有利于资源节约和环境保护的增长方式和消费模式。4、市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，高度重视政府的引导、调控、服务作用，使“看不见的手”和“看得见的手”各展所长、有机结合、相得益彰，不断增强经济发展的内在动力。进一步突出中长期规划的宏观性、战略性、政策性，使规划建立在依靠市场、反映市场、引导市场、调控市场的基础上，实现经济总量的平衡、经济结构的优化和发展方式的转变。第5页共15页第4页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第5页共15页5、发挥优势、突出特色。进一步找准和立足我市的比较优势，在产业发展上坚持有所为有所不为，实行重点突破、特色发展，避免产业同构、低效竞争，努力培植一批优势突出的特色产业，使之尽快形成支撑未来经济发展的强劲增长板块。同时，善于借助外力，主动与周边城市、内陆腹地搞好对接，实现资源共享、设施共用、产业衔接，努力形成差别竞争、错位发展、合作共赢的良好局面。二、主要目标和战略重点（一）主要目标加强规划目标及指标的研究，力求做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济社会发展各个方面的同时，更要突出那些加强薄弱环节发展、反映战略重点的具有标志性的目标和指标；二...
