1岚县推行政府权力和责任清单制度工作指南二〇一五年五月21推进权力清单制度操作流程（两清单、两图示）厘清权力来源划分职权类别形成职权目录梳理主要职责依据法律法规规章，查找权力依据，摸清权力底数各部门或单位自行梳理主要职责，包括行政职权类、内部管理类及其他实际行使的主要职责按照职权法定和简政放权的要求，对现有行政职权清理调整，提出改革建议，包括下放、转移、取消、整合依据9+X：行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别清理调整行政职权依法依规审核部门或单位初审，审改办会审，专家论证评审政府常务会议县委常委会确认形成权力清单包括名称、编码、类型、依据、行使主体等编制行政职权运行流程图xingzhengzhiquan公布权力清单明确办事环节、承办机构、办理要求、办理时限、监督方式公布方式：政府网站（必经途径）、机构编制网站、部门或单位网站等其他方式责任清单包括责任事项、责任依据、责任主体、问责情形、问责依据、问责方式编制行政职权运行风险防控图针对办事环节出现的不作为、乱作为、服务不到位等风险点，有针对性制定防控措施及制度建立健全权力清单动态管理机制强化权力监督和问责机制根据法律法规调整、机构职能转化，及时调整权力清单，并予公布嵌入式管理制度、留痕管理制度、受理单制度、评议举报制度、懒政怠政不作为惩戒办法、违规责任追究制度等32职权类型释疑及“两单、两图”模板构建职权法定、全责一致、运转高效、监督有力的法治政府34（一）职权类型释疑（9+X）职权类型释疑职权事项类型可分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别。其他类别包括非行政许可审批、行政征用、行政复议、行政调解、年检、备案、财政专项资金分配、初审转报及其它类型不能涵盖的行政职权。一、行政许可行政许可是指行使主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。名称规范：法律、法规、规章和国务院决定（如国务院第412号令）中对行政许可事项的名称有确定表述的，直接使用其名称；没有确定表述的，采用“××（事项名称）的许可（核准、审核、审批、认定等）”。如“拍卖企业设立许可”、“招标方案核准”、“实验动物出口审批”、“公路、水运工程监理企业资质认定”等。梳理口径：行政许可以省政府各部门保留的行政审批事项清单为准，职权名称、设定依据、行使主体等与公布的目录原则上保持一致。鉴于当前国家和省正在进行新一轮行政审批事项的清理，要及时掌握行政许可项目的最新变动情况。54（一）职权类型释疑（9+X）二、行政处罚行政处罚是指行使主体对违反法定行政管理秩序的公民、法人或其他组织予以制裁的行为。包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留、法律法规规定的其他行政处罚等。名称规范：名称一般采用：“对××的处罚”。如招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的处罚、挪用住宅专项维修资金的处罚等。梳理口径：按照法律、法规、规章的法条进行梳理，同一个法律条款中包括有多项违法行为的，除确需分开的外，原则上以一个条或款作为一个职权事项进行归并。例如，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十三条规定：依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）无正当理由不发出中标通知书；（二）不按照规定确定中标人；（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；65（一）职权类型释疑（9+X）（四）无正当理由不与中标人订立合同；（五）在订立合同时向中标人提出附加条件。对于以上同一条款下五项违法行为的处罚，归并为一个行政处罚职权，职权名称可以表述为：无正当理由不发出中标通知书、不按照规定确定中标人、中标通知书发出后无正当理由改变中标结果、无正当理由不与中...
