攀枝花市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（2006年2月15日市七届人大四次会议通过）序言“十五”计划实施以来，在市委的统一领导下，在市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督下，市政府动员和组织全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，抓住机遇，加快发展，全市国民经济和各项社会事业取得了新的跨越，“十五”时期是我市历史上发展最好的时期之一。国民经济快速发展，经济实力进一步增强。2005年全市经济总量达到248.01亿元，“十五”期间年均经济增长速度达到11.8%，超计划目标1.8个百分点；地方预算内财政收入20.52亿元，年均增长23.5%。资源综合利用步伐加快，支柱产业多元化格局初步形成。通过外引内联，促进了资源的深度开发和综合利用，钢铁、能源、钒钛、化工等支柱产业进一步壮大，民营经济比重不断提高。基础设施建设取得重大突破，城市形象全面提升。对外大通道建设取得历史性飞跃，攀枝花机场建成通航，西攀、攀昆高速公路建设按计划推进，县乡公路建设顺利实施。城市改造、城市道路建设步伐加快，一大批城市公用设施、商贸设施建成投入使用，城市美化、亮化、绿化、净化工程取得成效，人居环境不断改善。社会事业全面进步，人民生活不断提高。按照统筹经济与社会发展的要求，加大了社会事业的投入，有力地促进了科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展。2005年，城镇居民人均可支配收入9124元，比2000年增加2392元；农民人均纯收入3463元，比2000年增加1024元。城镇登记失业率控制在4.5%以内。“两个确保”全面落实，对特困职工和弱势群体救助力度加大，贫困人口继续减少。各项改革稳步推进，对外开放不断扩大。生态环境建设力度加大，可持续发展能力增强。精神文明建设和民主法制建设取得新的进步。在总结“十五”期间取得巨大成就的同时，我们还应该清醒地看到，在前进的道路上，还存在着不少突出矛盾和问题。一是经济结构不尽合理。产业结构低水平同构化问题比较突出，主要产品产业链较短；生产力空间布局不尽合理，与城市发展不相协调；服务业发展滞后，民营经济在经济总量中的比重偏低。二是基础设施仍较落后。城市功能还不完善，基础设施建设特别是交通建设还不能满足经济社会发展的需要，交通运输仍是“十一五”乃至今后更长一段时期制约攀枝花发展的关键因素。三是资源环境约束增强。资源综合利用水平仍然不高。煤炭资源难以支撑铁矿资源持续开发。烟粉尘排放量不断增加，超过城市环境承载能力，环境安全问题突出。四是就业压力很大。大中专毕业生和新成长的劳动力不断增加，劳动者劳动技能和就业观念与市场需求不相适应，就业的市场机制尚不完备。五是体制性障碍还没有根本消除。制度建设滞后于经济发展和市场化进程的需要，以市场化为取向的体制改革滞后于全国全省平均水平；财权和事权不相匹配，政事不分、政企不分、企事不分现象仍然存在。六是居民收入增长缓慢。城市居民收入与经济发展同步增长机制尚未形成，就业岗位不足，收入渠道单一，收入增长缓慢，在全省各市州的排位呈下降趋势。农村投入不足和投入结构不合理并存，农村劳动力向非农产业转移不快，农民向城市居民转移的体制不顺，农民增收的长效机制还没有形成。攀枝花市国民经济和社会发展“十一五”规划，是根据党的十六届五中全会精神和《中共攀枝花市委关于制定全市国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》编制的，是“十一五”期间市委、政府战略意图的具体体现，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。编制并组织实施好“十一五”规划，对于推进跨越式发展，建设和谐攀枝花，具有十分重要的意义。第一章指导思想和发展目标第一节指导思想根据《中共攀枝花市委关于制定全市国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》，“十一五”期间攀枝花市经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻和落实科学发展观。加快结构调整，转变增长方式，突破资源开发关键技术和交通、环境、体制等制约，推进新型工业化和城市化进程，提高城市核心竞争力，努力建设综合实力强、投资...
