浅析职业安全健康管理体系在煤矿企业的策划职业安全健康管理体系（OSHMS），是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，很大程度上与OSHMS的原理和要求是一致的，但没有达到OSHMS标准性、系统性的要求，职业安全健康管理体系遵循“PDCA”的管理模式，使企业按照系统化，结构化，程序化和文件化的管理模式，开展职业安全健康管理工作，从而控制职业安全健康风险，实现职业安全健康绩效的整改，能够根本上控制煤矿生产过程的危险源，彻底治理煤矿的安全生产环境，实现煤矿企业的长治久安。因此，建立职业安全健康管理体系是煤矿企业真正实现“持续改进，以人为本”的唯一途径，如何在煤矿企业策划建立一个高效、健康和职业安全健康管理体系，笔者认为应做好以下几个方面工作。1职业安全健康方针的制定安全健康方针是企业安全健康管理体系的总的指导路线，因此方针是建立必须履行“三个承诺，一个适合”，即“对遵守法律、法规的承诺、对体系持续改进的承诺，对预防为主的承诺，适合用人单位职业安全健康风险的性质”，同时由于煤矿企业自身环境的复杂性，必须结合自身的特点，有的放矢，制定出适合自己企业自身特点的方针。2领导决策领导决策是企业建立职业安全健康管理体系的基础，企业经营管理者是组织法定的安全生产第一责任人，只有企业的经营管理者认识到建立职业安全健康管理体系的重要性和必要性，从企业生存与发展的角度出发，才能有效组织必要的人力，物力，为安全健康管理体系的建立创造一个和谐的环境和良好气氛。3全体员工的参与全体员工参与是职业安全健康管理体系建立成败的关键，职业安全健康管理体系的重要特点是强调过程控制和生产现场，体系的贯彻需要全员参与，由决策层、管理层和具体操作人员共同完成。员工有权利和义务参与建立职业安全健康管理体系。煤矿企业由于自身的特点，导致了工人的文化水平低，安全意识薄弱，因此应鼓励和激发全体员工的热情，通过教育培训和参与有关职业安全健康的实践活动，使员工深刻理解和领会标准要素的内容和逻辑关系，掌握体系方针和目标，真正认识到建立和实施职业安全健康管理体系给员工带来的职业安全健康绩效，通过自我监督，保证体系的持续改进。4明确机构与职责为有效地实施职业安全健康管理，需要对各相关层次机构的作用、职责和权限进行界定，形成文件，予以传达，以便顺利完成职业安全健康任务。如可行，煤矿企业应建立职业安全健康管理委员会（简称安委会），安委会主任由企业的最高管理者担任。但是，不能认为安全工作是安委会的事情，安全与企业和每一位员工息息相关，安委会主要行使的是监督、检查的职责。《审核规范》中的17个要素从始至终贯穿一个思想——全员参与。OSHMS贯彻要素的思想，即17个要素中的每一个都需要有一个主管部门管理，众多的相关部门协助。因此，煤矿企业在划分要素职能分配表时，把17个要素尽可能均分到各职能管理部门。应做到“事事有人管，人人有专责”。5危害辩识风险评价和风险控制的策划5.1危害辩识与风险评价煤矿企业主要负责人和部门应定期和必要时组织危害辩识、风险评价，识别与生产、经营活动有关的危害，以为各项决策提供基础，为持续改进职业安全健康管理绩效提供衡量基准。职业安全健康管理体系建立的关键之处在于危险源的辩识，由于煤矿企业作业环境恶劣，因此在不同作业场所，危害的特性及风险的大小是不同的，煤矿企业应选择合适的危害辩识和风险评价方法是实现体系建立的关键。对于作业活动较简单、风险水平较低的场所，可以采用较为简单的辩识评价方法，包括安全检查表、访谈、工作任务分析法；对以往监测结果（可以是作业环境、设备或人等）及以往事故额可采用概率统计分析等方法；对于高风险或复杂的作业环境及设备设施，在进行危害辨识和风险评价时，应采用系统的评价方法。无论哪种风险评价方法都有适用范围和应用对象，煤矿企业在进行危害辨识与风险评价时，应根据企业和自身的特点，应选择一种合适的风险评价方法为主，辅之以其他评价方法，以起到相互补充和印证的作用。危害辨识、风险评价工作可在咨询机构的帮助下完成，也要在企业内挑选适当人员来...
