赴江苏上海云南基建工程项目监管情况的考察报告 VIP免费

赴江苏上海云南基建工程项目监管情况的考察报告为做好我局基建工程管理工作，加强廉政建设，根据局领导批示精神，机关纪委、监察专员办公室于2004年8月13日至20日组织局内有基建任务单位的纪委委员、部分单位分管基建工程的领导，对江苏、上海和云南的部分基建工程投资管理、项目管理、招标工作、监督工作进行了考察和调研。走访了三地的纪委、监察局、建委、财政局、机关事务管理局、发改委等行政主管部门以及工程招标管理机构、工程建设单位，现将考察情况汇报如下：一、值得借鉴的经验江苏、上海、云南三地政府投资的工程项目，管理体制仍是建设单位和使用单位一体化，各地在提高工程项目管理水平、加强有效监督、防止腐败等方面的经验和做法值得我们学习和借鉴。（一）工程投资监管方面XX省政府投资的非经营性建设项目存在的突出问题是项目超概算、超标准，投资效益低，浪费严重等。针对这些问题，省财政厅制定了《XX省财政性资金投资基本建设项目全过程跟踪审查与监督管理（暂行）办法》和《XX省省级财政性资金投资基本建设项目全过程跟踪审查操作规程》等制度办法，对使用省级财政资金的工程项目采取委托管理的办法，由相应资质的中介机构负责项目审查与监督。加强事前、事中管理，有效控制项目概算，具体做法是：1.审核预算及执行过程。根据项目概算和施工设计，全面审核项目前期费用、土建及二次装修、设备购置、大宗材料采购等预算的执行情况；审查项目招标文件和招标过程；审核建设中因设计变更、采购计划调整影响投资的情况，防止突破预算。2.跟踪审查月报告制度。要求跟踪审查人员对项目进展情况、存在的问题及处理建议，按月报告制度及时向主管部门汇第1页共9页报，分阶段出具审查报告。3.审核资金使用和工程价款结算。根据项目预算和资金情况，对项目各项结算、资金拨付和预付款扣回、甲供材料等情况进行审核，防止出现超付工程款，为财政拨款提供依据。4.审核竣工决算。全面分析审核概预算执行情况，弥补了工程建设管理项目“缺位”问题，是提高财政建设资金投资效益行之有效的方法。抑制了建设单位需求的无限膨胀，为建设单位提供了技术、政策等方面的服务，提高了基本建设财政支出预算的准确性、科学性，控制了基本建设资金的使用，为财政资金拨付管理提供了决策参考，加强了内部管理，防止了违规行为的发生。（二）工程项目管理方面上海国际港务集团在外高桥三、四、五期集装箱港区共投入了近70亿元建设资金，针对建设工程领域的特点，集团本着源头参与、过程监督、机制约束的原则，积极开展了“工程创优质、干部争优秀”的活动，加强了监督预控机制的建设力度，有效防止了腐败行为的发生。1.成立领导班子。由市检察院反贪局、市港务局、xx区检察院、港区工程建设指挥部四方组成创“双优”活动领导小组和办公室，对工程全过程进行监督预控，取得了良好效果。2.公开承诺。制订了《上海港外高桥港区三、四期工程廉政承诺制度》。在施工现场树立承诺牌，向社会各界公开廉政承诺；设立了现场联系箱和监督电话，包括指挥部和纪委监察的电话号码；聘请了设计、施工、监理等单位的负责同志担任党风廉政监督员，每季度征求意见；接受投标、承包、施工等单位和社会公众的监督。3.构建网络。指挥部与工程辖区范围内的各个总包单位分别签订了创“双优”协议，要求各施工总包单位与分包单位签订廉政协议，使创“双优”活动贯穿工程建设全过程，涵盖参建单位及分包单位的所有管理人员，形成创“双优”的网络体系。4.加强教育。狠抓各种形式的学习，通过分析建设系统的腐败案件、参观监狱和廉政教育展览、听取廉政工作报告等方第2页共9页式，使各级管理人员增强法制观念，提高廉政勤政意识和拒腐防变能力。5.强化招标。纪检监察机关参与工程的招、评标工作。中标单位在签订施工合同时，必须签订廉洁共保协议。协议作为施工承包合同、工程监理合同的附件，与上述合同具有同等法律效力。6.优化措施。一是强调“授权有限”，坚持“决策与操作分离”的原则，规定由每一个管理层按权限进行决策，下一个管理层负责落实。二是采用“银行保函”制度，保证建设资金的安全。即在签订承包...