<@1@>材料一“谁污染，谁治理;谁污染，谁补偿”，河北实行扣缴流域生态补偿金政策，通过“扣钱”，倒逼各地加大污染治理力度，遏制跨界水污染。“谁污染，谁治理;谁污染，谁补偿”，说起来容易做起来难。河北省92.1%的面积属于全国水污染最严重、水资源开发程度最高、生态破坏突出的海河流域。河北省水资源总量203亿立方米，人均水资源量311立方米，仅为全国的1/7，居第二十五位。有河皆枯、有水皆污，曾是河北省不少河流污染的真实写照。而覆盖河北省多个县(市)的子牙河水系，曾是河北省污染最严重的河流，各级环保部门经常明察暗访，严厉处罚，但检查人员前脚走，企业后脚就开始排污。许多企业虽安装了自动监测设备，但这些设备经常被做手脚。“长期以来，跨行政区水污染防治低效甚至无效，省与省之间如此，市与市之间甚至同一个市的县与县之间都是如此。”是什么原因使流域污染日趋严重?“最关键的是利益驱动和地方保护主义在作祟。”姬振海一针见血地指出，这很大程度上与“铁路警察，各管一段”的管理体制相关。在上下游间，水质污染成了一本“糊涂账”，板子打不到任何人屁股上，导致上游向下游排污的跨界污染愈演愈烈。2008年3月6日，河北省政府正式下发《关于在子牙河水系主要河流实行跨市断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策的通知》(以下简称《通知》)。上游污染下游，上游政府就要付出代价。河北省在污染最严重的子牙河水系实行河流跨市断面水质考核，不仅与“区域限批”和地方领导的“官帽”挂钩，而且从超标排放地市财政中扣缴“生态补偿金”，并排名公布。以经济杠杆为核心的生态补偿机制，开始向跨界污染顽疾开刀。根据《通知》，扣罚超标排污资金分两种情况:当河流入境水质达标(或无入境水流)时，如果省里考核的地方跨市出境断面水质化学需氧量(COD)浓度超过若干指标，每次扣缴10万元~150万元;当河流入境水质超标，某地跨市出境断面水质COD浓度继续增加时，超过若干指标，每次扣缴20万元至300万元。河北省环境监测中心站负责监测，每月监测一次，每季度汇总一次。河北省环保厅负责计算每月和季度扣款资金总额，以省环保领导小组办公室名义向有关市发出扣缴通知，并抄送省财政厅执行扣缴。超标扣钱，形成了一个倒逼机制，让地方政府切实担负起治污责任。在扣缴生态补偿金政策实施的第一个月，石家庄一下子就被扣了360万元，是5个市里考核断面最多的一个市。面对严峻形势，石家庄对水质超标比较严重的无极、栾城等4个县亮了黄牌，对水质严重超标的深泽县亮了红牌，责令分管环保的副县长停止工作。随着环保力度加大，石家庄水环境质量明显好转。经过半年治理，石家庄市滹沱河、邵村排干渠河流出境断面COD浓度分别为68毫克/升、94毫克/升，比去年同期下降50%、51%。“水污染治理的关键，不仅仅是技术和资金问题，更重要的是体制机制问题。”姬振海说，过去发现污染我们就去追查污染源，可是追来追去也不一定能追到污染企业。新制度用各市跨界断面水质检测指标说话，如果水质不达标，就被通报并从地方财政扣钱。继河北省出台生态补偿制度后，子牙河流域内各县、市也先后出台了相关制度，比省里的规定更严:邢台市在全市21个县(市、区)域内的河流进出口设置了54个水质考核断面，每月监测，由市财政对超标的市(县、区)政府直接进行财政扣款;邯郸市对滏阳河、洺河、漳河、老漳河、留垒河等5河流的21个跨界断面实行跨界断面水质目标考核，并对造成水体污染物超标的县(市、区)试行生态补偿金扣缴政策……<@2@>材料二环保专项行动期间，中山市环保局重点开展了重金属污染排放企业排查、危险废物产生和处置单位专项检查、重点行业企业环境风险及化学品检查、沿江沿河化工石化企业环境污染隐患排查和涉及易燃易爆危险品建设项目环境风险排查、工程建设领域突出问题专项治理、前山河水环境综合整治工作以及饮用水源保护区专项执法检查等多项环保专项行动，取得了良好的社会效益和环境效益。在重点整治重金属违法排污行为专项行动中，市环保局采取提高现场突击监察频次，实施24小时在线监控、现场监督性监测采样等有效措施，对重金属排放企业实施高密度监管。从严查处了...
