《安全管理论文》之安全生产行政处罚自由裁量权的运用与控制 VIP免费

安全生产行政处罚自由裁量权的运用与控制安全生产行政处罚的自由裁量权是安全生产行政处罚部门在法律法规规定的范围内，结合法律的原则和精神，对安全生产违法行为是否处罚、处罚种类、处罚轻重等方面进行选择的一项权力。正确合理地运用自由裁量权，能防止执法的随意性，确保执法公平、公正。笔者结合工作实际，对安全生产行政处罚中自由裁量权运用和控制谈几点看法。一、安全生产行政处罚自由裁量存在的必要性安全生产行政处罚自由裁量的价值，主要表现在以下几个方面：1、安全生产行政权不断扩大的结果。随着当今社会经济的不断发展，安全生产监督管理部门的职能和监管范围不断扩大，需要相应的自由裁量权与其相适应。2、安全生产法律法规不可能规范所有的生产经营行为和行政活动。从安全生产法律法规本身而言，对所有的生产经营行为和行政活动不可能概括的完美，罗列穷尽，做出非常细致的规定。因此，从安全生产立法技术上看，有限的安全生产法律法规只能做出一些较原则的规定，做出可供选择的措施和上下活动的幅度，促使安全生产行政主体灵活机动地因人因事做出更有成效的管理。3、安全生产行政管理的特殊要求所决定。效率是行政管理的生命，赋予安全生产行政执法部门以自由裁量的权力，能使其审时度势地及时处理问题，维护社会秩序稳定和经济又好又快发展。安全生产行政执法自由裁量权的行使，必须根据客观实际情况和法律精神及自己的理性判断加以灵活运用到安全生产各个领域，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”。这就要求安全生产行政机关必须有自由裁量权。二、安全生产行政处罚自由裁量不正确使用的表现形式及危害（一）、自由裁量权不正确使用的表现形式在安全生产行政执法中，自由裁量权每时都在行使之中，它有效增强了安全生产执法办案的准确性和灵活性，起到了维护稳定，提高安全生产行政执法效率的作用。然而与任何权力一样，安全生产行政自由裁量权同样存在异化的可能性。根据《行政诉讼法》的有关规定，不正确行使安全生产行政自由裁量权的表现形式主要有：1、重责轻罚或者轻责重罚。是未不正确行使安全生产行政处罚自由裁量权最常见的表现形式，相对人或单位违反安全生产法律、法规规定，情况恶劣、造成严重后果的，却对其运用处罚幅度中的下限甚至不处罚等；而对情况显著轻微，造成危害后果不大的，有时却运用了处罚幅度中的中、上限等。2、显失公正、公平。对相同情况、相同性质，相同情节的安全生产违法行为，却给予了差别悬殊的处罚，极不合理，违背了公正、公平的原则。3、拖延期限。安全生产法律、法规中有许多条款明确规定在正常情况下履行法定职责的具体期限。但安全生产监督管理部门可以自由裁量,以特殊情况对其相对人或单位进行延期执行，这也是不正确行使安全生产自由裁量权的表现形式。4、降低处罚标准。安全生产监督管理部门对某些安全生产违法行为应进入一般程序处理，而在实际过程中采用现场处罚的方式进行实施。（二）、自由裁量权不正确使用的危害安全生产行政自由裁量权一旦失控就会给国家、管理相对人的权益带来巨大损害，主要表现在以下几方面：1、不利于社会稳定。安全生产监督管理部门如果滥用行政处罚自由裁量权，处理问题随意性很大，自由裁量幅度畸轻畸重可能导致行政管理相对人权利的直接损失和社会公共利益的损失，对公平公正执法、科学和谐执法有着重大影响。2、长特权思想，滋生腐败，影响党和政府的形象。安全生产行政自由裁量权的失控直接造就了权力寻租，从而滋生腐败。内部监督不到位为一些执法人员以权谋私违规执法提供了可乘之机，严重影响了安全生产执法机关形象。3、增加行政执法过程中的成本。为矫正和惩治安全生产行政处罚自由裁量权的失控行为必然要由社会承担更多的社会成本，行政复议、行政诉讼和各种监督手段的运用都需要付出大量的公共资源投入。同时由于其缺乏可预见性和稳定性，也势必增加安全生产监督管理相对人的行为预期成本。4、不利于地方经济建设。安全生产行政处罚自由裁量权的滥用将破坏当地的法制建设，严重影响当地的招商引资环境，降低外商的信任度，大大阻碍地方社会经济又好又快地发展。三...