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滥征社会抚养费调查2011-05-2510:06:23来源:(北京)(19)自农业税取消之后，社会抚养费已成为很多乡镇的主要收入来源。部分乡镇为征收社会抚养费下达指标，完不成即撤职。很多农民生头胎依旧被征社会抚养费。“市县靠土地，乡村靠生育”成为全国的普遍现象。社会抚养费之困全国无户籍人员大约一三00万人，占全国总人口1%，即使按保守水平每人须缴1万元计，根据相关法规收取的社会抚养费总数就高达一三00亿元。这笔费用究竟有多少，都用在了何处，是否投入给了社会公共事业，补偿了多少社会资源，这在公众心中是个谜法治周末记者高原焦红艳2011年5月，湖南邵阳，计生部门为收取社会抚养费，将十余名"非法"婴幼儿强行抱走送入邵阳福利院，统一姓"邵"，邵氏孤儿由此流传。此事经媒体曝光后迅速发酵，社会抚养费的诟病再一次进入公众视野。来有影去无踪社会抚养费是指，不符合法律法规规定条件生育子女的公民对社会相应增加的社会事业公共投入不足给予补偿的行政性收费，目的是对违法生育的公民给予必要的经济限制，以调节自然资源的合理利用和保护环境。2002年8月2日，经国务院令第357号公布的《社会抚养费征收管理办法》(以下简称《办法》)，对征收社会抚养费问题作出规定。《办法》第三条明确规定："不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。"2011年4月29日，国家统计局局长马建堂通过人民网与网友交流时称，全国无户籍人员大约一三00万人，占全国总人口1%，大部分是因超生未上户口的人员。有网友根据这一数据推算，认为即使按保守水平每人须缴1万元计，根据相关法规收取的社会抚养费总数就高达一三00亿元。没有人知道这笔费用究竟有多少，都用在了何处，是否投入了社会公共事业，补偿了多少社会资源。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武在接受《法治周末》记者采访时认为，社会抚养费是要上缴到财政的，但是至于财政怎么拨款，拨了多少给教育等，这在纸面上也是一笔糊涂账。2009年，有网友公布了一个镇计生服务站的"社会抚养费"支出分配：在共计191万元的社会抚养费支出中，有44%列为"其他支出"；21%用于职工的工资；11.5%上缴镇政府。而用于独生子女奖励的只有0.42%，合计8一三0元；手术服务费也不足4800元，约占总支出的0.25%。近两百万元的社会抚养费支出，仅有不到5000元用在了理当属于支出大项的计生手术服务费上，其余均被购车、吃喝、名目繁多的各种奖金、补贴和业务外开支占用。有网友质疑，如果笼统地说社会抚养费用在了计划生育、育龄妇女保健等工作上，但在没有明细账目的情况下，此说显然欠缺说服力，一些群众也会因此担心"社会抚养费"更多地是用来"养"计生部门的工作人员。超生养财政网友的质疑并非没有根据，来自官方及媒体的各种数据对社会抚养费的用途提出了有力的质疑。2007年4月的《河南审计》专文披露了社会抚养费收支管理中的乱象，包括截留坐支挪用、乱罚款、打白条甚至不开票、滥发奖金、吃喝招待等，而几乎是各基层部门在社会抚养费收支管理上的通病。2009年，四川内江市县(区)两级审计机关对所辖5个区县社会抚养费征收管理情况进行专项审计调查发现，社会抚养费收入未缴入金库的问题较突出，全市4个区(县)共有1一三44.07万元社会抚养费收入未缴入金库，直接在预算外财政专户中使用。江西省毛村镇镇长王传师曾在媒体上表示："在毛村镇，2004年农业税减免了一半，镇下达了纯收入40万元的社会抚养费；2005年减免了51万余元的农业税，就下达了60万元的社会抚养费(具体下达任务的参考依据是以人头30元核算，镇、村按7：3分成)，每季度完成一五万元。"受访专家认为，农业税减免取消后，村镇的经营来源受到了严重影响。预算内的资金---转移支付已远远不能满足基层的发展需要，目前，主要依靠预算外的资金---农民建房的收费和社会抚养费的征收来运转。《办法》规定，社会抚养费要依照法律程序征收，行政主体必须是县级政府计划生育行政部门，乡(镇)政府受委托可做征收的书面决定，但依法强制执行还必须是县级法院。可在现实中，一般都是由镇政府组织开展，由村委会具体实施。《办法》第十条规定："社会抚养费及...