建立煤矿本质安全管理体系的必要性摘要：近年来，煤矿事故频频发生，给人民生命财产造成巨大损失，究其根本性原因，在于煤矿本质安全管理体系缺位。文章从宏观本质安全管理和微观本质安全管理两方面分析了煤矿本质安全管理体系的内涵，为煤矿管理者安全管理提供了决策依据。关键词：煤矿；本质；安全管理；体系1问题的提出近年来，党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作，先后采取了一系列重要举措，促使全国煤矿安全生产形势稳定好转。但安全生产形势依然严峻，事故仍然频频发生，给人民生命财产造成巨大损失，对构建和谐社会带来严重的负面影响。究其根本性原因，在于煤矿本质安全管理体系缺位。因此建立煤矿本质安全管理体系显得非常必要。目前，绝大多数煤矿管理者都面临着一个极度困惑的问题，就是煤矿安全控制无法做到心中有数。之所以存在这样的问题，主要是由于煤矿管理者安全管理究竟要管什么模糊不清?研究的煤矿本质安全管理体系已是当务之急。2煤矿本质安全管理的体系煤矿本质安全渊源于煤矿本质安全型电气设备，即全部电路均为本质安全型电路的电气设备，所谓本质安全电路，是指在正常工作或规定的故障状态下产生的电火花和热效应均不能点燃规定的爆炸物的电路，演绎的本质安全型企业，就是运用先进的安全管理理念、科学的管理模式以及先进的科学技术，使内部的人、物、系统、制度达到安全和谐统一，从而使各类事故降到最低，最终实现企业零事故的本质安全，也就是说，在自然的工作环境和正常的工作状态下，排除人为的因素，其工作环境中的人、设备和环境本身不会引发事故，即使有人为因素，其保护设施也能快速、可靠地发生作用，避免或降低事故的危险性，减少事故的损失，实现人机互补，人制互补，从本质上实现企业的安全，即从传统的“要人安全”的管理方式向现代的“人、装备、环境、制度本身就安全”的本质安全型过渡。煤矿本质安全管理是力图从根本上减少和控制煤矿灾害的发生。采用技术和管理综台措施，以管理未遂来控制事故，从而实现“一切意外均可以避免”、“一切风险皆可控制”风险管理目标。煤矿本质安全管理体系包括煤矿宏观本质安全管理体系和煤矿微观本质安全管理体系。煤矿宏观本质安全管理体系包括法制、监察、保险、监管信息4个方面。煤矿微观本质安全管理体系包括人、机、环、管理、企业安全信息和企业安全文化六方面。(如图1)。图1煤矿本质安全管理体系2.1宏观本质安全管理体系(1)煤矿安全管理法制化。在我国，法律愈益成为政府议程的一个十分重要的课题，成为国家发展进程的一个基本评价指标。煤矿管理法制化包括了煤矿的法律、法规、标准和规范等。近几年大量的煤矿法律、法规、标准和规范的制定和修改，为我国依法治矿提供了坚强的法律依据，立法滞后尽管还没有彻底改变，但已明显改善，主要表现是执法不力和守法不严。(2)煤矿安全监察制度化。煤矿安全监察是对涉及煤矿安全的煤矿生产建设过程进行的系统、全面监察工作。在煤矿安全监察中，必须考虑到行业的特殊性、环境与生产条件的多变性、工作地点的移动性、作业情况的不一致性及安全状况的各异性，选择不同的安全监察工作方式。如日常监察、重点监察、专项监察和定期监察等。煤矿安全监察的内容可以概括为：查思想、查制度、查安全设施、查事故隐患和查事故处理，看被监察的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定要求。(3)煤矿保险的责任化。煤矿保险的责任化是据保险公司保险条款，设计好投保的生产企业和承保的保险公司的责任，既要充分调动生产企业的积极性，让生产企业在安全事故发生时也承担与其行为相一致的责任，并在今后的保险业务中给予一定的惩罚，形成激励相容；又要避免使生产机构认为已经进行了保险，可以不顾安全状况，专心于扩大生产规模谋取利润。我国不能简单地引人社会强制保险，应引入多种保险形式，如商业保险。如果仅仅只是引入社会强制保险，则对于生产单位而言，更多的是增加了一项类似税收的支出，而对于收取保费的保险机构而言，并没有很强的经济动力来加强对生产企业安全生产的监督与安全生产技术的改进。(4)煤矿监管信息化。煤矿监管信息化就是煤矿监...
