釜山安全城市建设的启迪20xx年5月，第7届亚洲安全社区大会在韩国釜山市举办，来自世界卫生组织社区促进协作中心、亚洲安全社区网络及亚洲各国的400余名代表参加了会议。本届大会的主题是“城市层次上的安全社区建设”，韩国釜山作为会议承办方，介绍了其安全城市创建经验，具有一定的借鉴意义。创建背景釜山市为韩国第二大城市，城市结构复杂，辖区总面积约758km2，划分为1个郡和15个区，覆盖人口约400万人。图120xx-20xx年，韩国釜山等7大城市居民每10万人死亡率趋势图随着城市的快速发展和风险因素的增加，釜山市意外伤害死亡率一直在增加。20xx年，釜山市每10万人的伤害死亡率达到63人，尽管低于韩国全国平均水平，但与首尔等大城市相比还是较高的(见图1)。伤害预防和安全，成为釜山市发展过程中迫切需要解决的问题。基于此背景，釜山市于20xx年正式启动“国际安全社区”建设，成立了国际安全社区促进委员会，建立安全社区工作机制和制度保障体系，在16区郡推广安全社区工作理念。同时，针对釜山市社会、经济和自然环境的特点及伤害预防需求，策划实施有特色的安全促进项目。釜山市建立了地方政府与高校之间的协作模式，成立了釜山市安全促进研究中心，连续分析市民的意外伤害数据，并以此作为调整安全政策的依据。该中心全程参与项目的规划、实施和评估工作，使安全促进项目成为“以证据为基础”的项目。釜山市安全社区建设进行了整体设计，各项工作有计划、有步骤、有重点稳步推进。总体来说，釜山市安全社区建设经历了3个阶段(如图2所示)。主要做法明确工作愿景与目标创建伊始，釜山市在SWOT(态势)分析的基础上，结合发展规划和实际，明确了建设工作愿景。例如，釜山市希望成为居民想长期居住的安全文化建设示范城市、安全旅游型城市，为辖区市民工作和生活提供良好的生活环境;建设成为21世纪亚洲东北部的海洋资本城市，以吸引投资;同时，探索以大型城市为载体开展安全社区建设的工作模式，并起到示范引领作用等。建立伤害监测和风险辨识机制为了能全面掌握事故伤害发生情况，釜山市建立了死亡分析、居民医疗伤害数据及急救中心数据监测体系，以及统计、警察、消防等部门为主要渠道的伤害监测体系。除此之外，釜山市还积极开展居民KAP(行为)调查、老年人活动中心等高风险环境的风险辨识调查等工作。例如，釜山市安全促进研究中心开展公民的安全意识和行为调查，每年从釜山交通运输公司获取地铁事故数据等。在事故伤害监测及各类调查、访谈的基础上，釜山市国际安全促进研究中心编制年度伤害数据监测报告，并向相关组织发布，使整个社会和相关组织可以掌握事故伤害情况，从而有针对性地调整安全促进工作。统筹制定中长期规划伤害预防计划的制定，不仅要考虑伤害宿主因素(“宿主”指被寄生的一方。由于被寄生一方的原因影响到寄生一方的生存、生长等，就是“宿主因素”)，环境因素、政策条件等也是需要考虑的。釜山市在分析事故伤害发生情况、市民安全意识调查的基础上，确定试点项目;在分析安全社区理论模型及总结100余家国际安全社区建设经验的基础上，建立了釜山安全社区运行模式。建立跨界合作机构为了有序推进各项工作，釜山市建立了由146家成员单位构成的跨界合作机构，包括安全社区工作委员会、督导委员会、专项工作组、安全促进研究中心等，整合了辖区行政、技术等资源，把安全促进和伤害预防工作相关的机构，纳入跨界组织体系，形成跨界合作长效机制。建立促进项目策划机制釜山市在分析地区的特点、区域和环境因素等基础上，通过科学的方法，确定需要干预的安全问题，并进行排序(见图3)。为了将资源最大化利用，釜山市在安全促进项目实施过程中，采取了选择性推进和集中化策略。一方面，基于社会经济特点和居民伤害状况，在5个领域内选取试点项目，在试点区郡开展;另一方面，根据开展自杀预防、海运和旅游安全等领域的特色项目，由安全促进研究中心对示范项目和特色项目全程跟踪评估，积累干预有效证据，推广有效项目。建立较完整的项目评估体系釜山市建立了完整的项目评估体系，包括实施过程收集、评估及报告等，使评估结果能用于项目决策。该市每年还会举行年度会议...
