《安全管理》之煤矿安全监察执法“十忌” VIP免费

煤矿安全监察执法“十忌”煤矿安全监察机构成立以来，从国家局到省局，一直都把“依法行政、监察到位”作为煤矿安全监察的“中心工作”、“生命工程”来抓。本人结合所学法律知识和在基层煤矿监察执法实践谈一些感想。具体地讲，要注意十个方面的问题。一忌临阵磨枪，心中无数。辖区内乡镇煤矿情况各异、千姿百态，矿与矿的地质结构、井下安全设施、安全管理、基础条件及各自存在的隐患均不相同。煤矿安全监察人员必须对每个煤矿的基本情况进行调查了解，在即将对某个煤矿进行监察之前，必须做到心中有数，下井监察时，要做到有的放矢，突出重点，避免重大事故的发生；另一方面，监察人员必须在以下几个方面下功夫。一是认真学习掌握执法的基本依据，知法、懂法、会用法，掌握法律武器，夯实执法基础。二是要学会运用好各种行政执法手段进行监察。三是要正确理解和使用煤矿安全监察执法文书。通过上述措施，不断提高监察人员的自身素质，以适应执法要求。建站以来，我站多次聘请政法部门、大专院校的法律专家来站讲授法律知识，同时，在站内开展了“好文书”竞赛活动和“现场监察比武”活动，收到了良好的效果。二忌虎头蛇尾，有始无终。鉴于目前基层监察人员少，而监察工作量大的情况，往往会出现重监察、轻跟踪监察，有检查无复查的现象和现场检查无笔录、调查不取证、行政处罚不制作文书，说说就走，口头通知的执法行为。有时会出现监察完一个矿后，因为工作忙忽视了对这个矿的重大隐患整改情况的监察，使监察工作半途而废，没有真正督促煤矿加大整改力度，消除重大隐患，以避免事故发生，有始无终的监察是无效执法。因此，必须在监察执法中有始有终，特别是要对重大隐患盯住不放。三忌抓住芝麻，丢掉西瓜。煤矿安全监察执法的重点是发现和消除重大隐患，避免重特大事故的发生。然而在工作实践中，监察人员没有及时发现事关煤矿安全的重大隐患，没有抓住主要矛盾。比如，在刚建站时，两位监察人员在监察完平鲁区内的一座小煤矿后．提出了20多条问题，可那座煤矿原来是一个独眼井，这么—个十分重大的隐患未发现(这座矿已于2001年关闭)。再如，怀仁县一座高瓦斯矿井通风系统不完善，监察员在监察时未发现，而是发现了一些比较轻的问题。针对这种倾向，从去年开始，我站制定了“煤矿安全监察内容一览表”，发给每位监察人员，要求他们在监察过程中对照监察内容逐项检查，以防遗漏。四忌处罚不当，避重就轻。我们在平时往往会遇到这样的问题：监察人员在汇报监察煤矿情况或查阅执法文书时，给被监察矿井提出一大堆这样、那样的问题，特别是有些问题是属于经济处罚、停产整顿或关闭矿井的问题，而他们的处罚结果往往是限期整改或停产作业，处罚结果与隐患大相径庭。有的本应停产整顿，但他们都给予限期整改；有的本应罚款2万元以上，但他们都不罚款；有的本应建议地方有关部门进行关闭，但他们都下达的是停产整顿执法文书等等。所有这些，都使煤矿安全监察工作起不到应有的震慑作用，久而久之会纵容违法生产，甚至会酿成重大事故。五忌程序颠倒，环节断链。执法程序最能体现公开、公平、公正、合理、合法的原则，而把握关键程序更尤如此，最能体现行政执法质量，避免败诉。在监察实践中，最容易出现程序不到位的现象，比如，不告知、不允许矿方有申辩的机会，不举行听证，就下达《煤矿安全监察现场处理决定书》。也有的在执法过程中，出现现场监察关键环节断链，程序不到位，特别是制作笔录、告知事项、下达文书、整改复查、提出建议等核心步骤出现断裂，程序不到位的执法文书是一纸空文，不遵守法定程序的处罚是无效执法，败诉的不胜枚举。因此，在监察执法过程中，必须扭转重实体、轻程序，重口头、轻文书的倾向，执法不能图省事，要做到程序到位、内容到位、文书到位、复查到位、廉政到位“五到位”。