关于全面深化文化体制改革的调研报告 VIP专享VIP免费

关于全面深化文化体制改革的调研报告关于深化文化体制改革的调研报告2008年10月24日2008年3月因工作需要调到文化厅工作以来，我先后多次深入区直文化单位和部分市、县进行文化改革发展专题调研，通过听取汇报、实地考察、查阅资料并与部分文艺界专家学者和职工代表进行座谈的形式，对全区文化系统的改革发展状况有了较为全面的了解。9月份以来，为身体力行地学习实践科学发展观，我专门对文化系统的体制改革工作进行了进一步疏理，形成此调研报告。一、广西文化系统的基本情况和改革态势（一）广西文化系统的基本情况截止2007年12月，我区文化部门共有直属国有文化机构1712个，在职职工13659人。其中：文艺院团118个，在职职工4370人；公共图书馆100个，在职职工1479人；群众艺术馆、文化馆115个，在职职工1505人；文化站1139个，在职职工2200人；博物馆59个，在职职工825人，其他文化单位及附属机构181个，在职职工3280人。自治区文化厅共有直属国有文化机构28个，从业人员1622人。其中，文艺院团8个，在职职工744人；公共图书馆1个，在职职工184人；群众艺术馆1个，在职职工34人；博物馆3个，在职职工145人；艺术创作研究机构2个，在职人员43人；中等艺术学校1所，在职职工116人；演出中介机构1个，在职职工70人；国有文化企业2个，在职职工122人；其他文化单位及附属机构9个，在职人员194人。就总体而言，经过建国以来近60余年的建设和发展，我区已基本形成了体系较为完整、门类较为齐全的国办文化机构格局，为我区经济社会发展作出了积极贡献。但通过调研、考察，发现文化单位“老、小、多、难”的特点非常突出：“老”——成立时间长，发展包袱重。区直28个文化单位中，成立于上世纪50—60年代的16个，成立于70—80年代的5个，90年代成立的4个，2000年以后成立的3个。离退休人第1页共8页员占区直单位人员总数的40%。发展包袱重，问题积累多，矛盾爆发点多，发展活力不足。“小”——单位规模小，竞争能力弱。区直28个文化单位中，人员编制在100名以上的仅有4个，50—100名的9个，30—50名3个，30名以下的11个。单位规模偏小，综合实力不强，竞争能力较弱。“多”——单位数量多，类别繁杂。现有的国有文化单位涵盖文博、图书、群众文化、艺术创作研究、艺术教育、舞台工程、电影发行放映、演出中介、音像出版、学前教育、卫生保健、后勤服务、行政执法等10多个类别，“小而全”的特点明显，人员结构不一，发展状况各异。“难”——经济状况差，改革难度大。差额拨款、自收自支和国有企业占全系统单位总数的60%，自我创收、自我涵养能力弱，办公条件、职工福利相对较差，人才难引，骨干难留，工资福利遗留问题多，不稳定因素多，职工对改革的接受程度和承受能力较低，改革难度较大。区直文化单位的上述特点，在全区文化系统具有普遍性，而且在经费保障、人才结构、基础设施等方面呈越往基层越困难的趋势。基于这一情况，文化系统的体制改革不仅较教育卫生、科研院所的改革更具复杂性，而且较新闻出版、广播电视等行业的改革也更具特殊性。（二）广西文化系统体制改革的基本态势1978—1992年，我区群众文化战线积极开展“以文补文”、“多业助文”，适度开展有偿服务，既在一定程度上弥补了文化经费的不足，凸显了文化的产业属性，也催生了我国“文化市场”的最初形态，对“文化人”解放思想、思考改革起到了一定的促进作用。1992--2003年，区直文艺院团探索了团长负责制、演出承包制、专业技术人员聘任制等改革措施，着力革除统得过死和“吃大锅饭”的体制弊端；电影发行放映由自治区“三权统管”转为“三权下放”，使电影经营放映单位成为自主经营、相对独立的经营实体。区直文化单位积极推进以人事制度改革为核心的内部机制改革，在激发文化单位活力、积累改革经验第2页共8页方面取得了阶段性成果。2003年6月以来，根据中央关于推进全国文化体制改革试点工作的精神和要求，我区文化系统开始思考、研究体制层面的改革新路，并着手进行考察调研、方案准备等工作。2007年1月，自治区党委、自治区人民政府印发《关于贯彻的实施意见》（桂发[2007]9号），确定广西图书馆、广西杂技...