国有煤炭企业内部安全监察工作的探讨晋城煤业集团公司古书院矿吴岱顺2000年，国务院决定改革煤矿安全监察体制，并已经开始从下至下建立煤矿安全监察体系。在这一新的改革形势下，国有煤炭企业怎样认识安全监察工作，如何提高安全监察水平，就成为一个急待解决的重要课题。应该认识到，在煤矿安全监察体制改革后，安全监察在国家和企业两个层次出现了不同的界定。从国家安全监察部门来讲，它主要代表国家对煤炭企业贯彻落实安全法律、法规的情况实施执法监察。而从煤炭企业自身来讲，它的监察工作主要指母公司一级代表决策者和股东对子公司贯彻落实企业安全规章、制度、指令的情况实施管理和监督。这种安全监督的格局在国有煤碳企业尤其显得十分必要。一则这是由安全工作的分工决定的。作为国家煤矿安全监察机构，不可能对每个煤矿的具体生产过程和作业现场实施监督，也不可能进行日常检查，它主要抓带有全局性、关键性的重要环节，以及涉及到违反劳动保护法规的重要问题，实施重点的国家监督。而国有煤炭企业、尤其是大中型国有煤炭企业只有在内部抓好安全监察工作，才能使整个安全监察体制在企业得以延伸。二则这是由国有煤炭企业的特殊身份决定的。作为国有煤炭，无论是独资的，还是多元投资的，它最大的出资方都是国家，而国家又是煤矿安全法律、法规的制定者。这势必要求国有煤炭企业必须带头抓好内部监察工作，依法治理好企业的安全生产。国有煤炭企业母公司一级如何搞好子公司的安全监察呢？笔者主要从健全安全监察机构、建设安全队伍，改进和完善安全监察方法笔三方面谈一些粗浅的看法。一、健全国有煤炭企业内部安全监察机构首先要理顺母公司的安全管理和安全监察职能。要在母公司的安全工作领导机构中分设安全管理分支机构和安全监察分支机构，这两个分支机构都对分管安全工作的副总经理直接负责。从他们的职能来讲，管理机构主要负责对安全生产机制方面的问题进行研究和探讨；负责组织制定企业内部的安全生产规章、章程；负责确定安全生产阶段目标，提出保障安全的工作要求等。它的工作主要是为基层单位的安全管理指明方向和下达指令，为内部安全监察提供具体的执法依据。安全监察机构主要负责对子公司贯彻落实安全法律、法规、制度、规程、指令等的情况进行监督检查；负责组织调查、分析重伤以上事故，追究有关领导干部责任；负责对涉及安全生产方面的设备、材料、仪器的投入进行监督，对煤矿建设工程安全设施进行设计审查和竣工验收等。它的工作主要是监督母公司的管理指令在子公司是否落实到位，为母公司管理起着“保驾护航”的作用。这两个分支机构在工作中相互配合、相互联系、但又互不介入，保持各自的独立性。其次要建立独立性强、垂直管理的驻矿安全监察机构，这听起来似乎仍是过去机构的照搬，但并非如此。因为过去由于国有煤炭企业实行是“工厂式”的管理体制，而且由于没有国家安全监察体制作保证，所以虽然也设立了机构，但实际上缺乏独立性，存在与矿安全管理机构职能不清、同级监督等现象。针对这一情况，建立驻矿安全监察机构必须在职能、业务等方面与矿安全管理部门彻底分开。矿安全管理部门，接受矿上的行政领导和对口向母公司安全管理机构负责。驻矿安全监察机构，则在业务上接受母公司安全监察机构的直接领导和管理；工作经费和设施由母公司统一配备和下拨；安监人员由安全副总经理任命或聘任。并且为了防止人情关系影响公正执法，还可以根据企业的实际情况，考虑对驻矿安监机构的主要领导实行定期轮换制度。为了保证驻矿安监机构有效行使职权，要赋予他们5项权力：（1）对所在矿涉及安全决策和管理的重要会议有参加的权力；（2）对所在矿所有生产地点有随时进行监督检查的权力；（3）对各项安全法规、制度、规程的贯彻落实有监督的权力；（4）对所在矿安全工作中存在的问题有要求限期整改的权力；（5）对所在矿安全生产状况有提出评价意见，并上报的权力。要通过从上至下理顺职能，健全机构、明晰职权，维护安全监察机构的权威，为安全监察工作的开展提供组织保证。二、建设精干高效的安全监察队伍安全监察人员担负着重要的安全监察“执法”职能，他...
