第1页共21页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共21页王永刚院长在SMS培训会上的讲话航空安全监察管理部根据录音整理22日上午4月29日总局出台了关于航空公司实施SMS的规章，就是正式颁布的AC，与此AC相关的121部条款的修订将来也会公布。之前我就SMS的建立、工作内容、思想、方法等问题和公司高层作了交流和沟通。这次讲课的主要内容是介绍如何操作，在组织机构确定的前提下，各条线开始具体实施SMS，同时，把总手册整合的框架与工作小组做一个详细的沟通。我们首先要懂得原理，接下来工作中遇到的问题就可以按照原理实施了。我上午将介绍以下几个问题：一是SMS从哪来；二是它要向哪去；三是要怎么做。SMS体系就是建立安全组织机构和管理各项事情的原则和办法的综合。航空公司大多数业务与安全都有直接关系，因此就要调整整个管理的体系，企业管理的理念、机制和程序，就是改革原有体系，而不是建立新的体系。安全管理是属于运行管理的一部分，是运行管理的属性。这个理念在发达国家已经有十年的历史了。每个国家要建立一个安全管理的方案，规定民航企事业单位应该达第2页共21页第1页共21页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共21页到的安全水准（这个水准不是中国民航所说的“三为零”那是最高水准），由于各个国家航空安全水平不一样，所以定的标准也不一样。中国民用航空局建议航空公司从06年12月23日开始实施SMS，要求从09年1月1日开始必须实施，实施SMS是国家安全管理的要求。满足以下4条功能性要求（见AC）就是实施SMS，必须通过一个体系的工作才能实现这几个功能。它要求各个国家自己去建立体系，只要能完成这4个功能，这个体系就是合格的。国际民用航空公约“附件6”里的“3.2.5”强调的是责任（问责制），问责制是一个体系，完成不了任务要追究责任，甚至上升到刑事责任。国际民用航空公约“附件6”是目标性或者功能性要求。安全管理手册（SMM）为完成SMS建设提供了指南，但仅仅是参考手册、学习材料，而不是SMS的模板。大家看到的AC和总局136号令，就是中国民航SMS的总要求，其中界定了SMS要素的组成；而AC界定了航空公司实施SMS的具体要求，把SMS分成4大支柱，27个要素。以上就是SMS的背景和目前情况。接下来介绍为什么要实施SMS—降事故率。由事故率曲线图可看出世界事故率大幅下降，但是到近几年下降到一定值就不下降了，处于平缓阶段。事故率大幅下降的原第3页共21页第2页共21页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共21页因可分为两个阶段，一个是军用飞机技术的引进，另一个是人为因素的改善，之后就一直保持直线水平。中国民航事故率现在仍然继续下降，是因为还处在第二阶段—人为因素阶段。SMS是发达国家研究出来解决平缓阶段的方法，是精细化的管理，而我们还处于粗糙化管理。现在，中国民航必须两个阶段同时进行，在解决平缓问题的同时还要快速走完人为因素阶段。各航空公司实行SMS也是一样，原来安全管理不得力的地方要加快，同时还要加上精细化管理内容。世界民航百万架次事故率现在是0.2，但是运输量在不断增长，如果还是0.2的话，事故次数就会增加，所以世界民航提出要把事故率降低到0.1的标准，要减少事故次数有两个办法：一个是降低运输量，另一个就是控制事故率。由于中国现在无法快速降低事故率，所以现在只能降低运输量，目前的做法就是加强管理，增加检查次数和检查强度，但是，SMS不是加强管理，而是提出组织管理，只加大惩罚力度是达不到理想效果的。由于现在还无法杜绝事故，并且运输量不断增大，所以必须抓组织管理，从源头抓起，所有人都为安全服务。因此，今后我们采购飞机的时候要定制适合中国人习惯的，要对适航性进行把关。下面介绍一下SMS的去向。现在多数人都认为安全是结果问题，而SMS对安全的定义变了，因此安全管理变了。第4页共21页第3页共21页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共21页安全不是结果的问题，而是一种状态，是保持在可接受水平的状态。不出事故、事故率低都不能称为安全，只有当隐患...
