第1页共10页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共10页第十二章行政复议与诉讼第一节概述一、行政争议与行政救济●概念：行政争议（行政纠纷）：指在行政活动中，行政相对人因对行政机关以行政主体资格作出的行使行政权的行政行为表示异议，在行政机关与相对人之间发生的行政争议●种类：行政机关与公民、法人、其他组织之间行政机关与行政机关间行政机关与所属公务员间●特点：属外部行政争议在行政主体运用行政权过程中发生焦点是行政行为的合法与适当性●产生原因：行政机关方面的原因行政公务人员方面的原因行政相对人的原因●解决途径：加强行政法制提高行政机关及其公务员工作水平提高相对人的法律意识行政救济●救济途径：向国家权力机关申诉向法定的复议机关提出复议申请向人民法院提起行政诉讼纪检救济监察救济●行政救济救济：事实救济、法律救济（行政救济）法律救济：指有关国家机关，基于行政相对人的请求，对行政机关以行政主体资格作出的损害相对人合法权益的违法或不当行政行为进行矫正处理，以恢复和补救相对人合法权益的法律制度的总称第2页共10页第1页共10页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共10页以救济机关立法救济：议会救济行政救济：复议、监察司法救济：行政诉讼纪检救济性质和范围行政内救济（行政机关－复议、监察）行政外救济（司法、立法、纪检）广义:所有救济途径复议、诉讼、赔偿狭义:复议、诉讼行政机关救济：复议二、行政复议与行政诉讼（行政救济两种具体形式）●行政复议：是公民、法人或者其他组织不服行政机关以行政主体资格所作出的行政行为（主要是具体行政行为，包括一部分抽象行政行为），依法向一定的行政复议机关申请，请求重新处理该行政机关以行政主体资格所作出的行政行为，行政机关据此对有关行政行为重新审议，并依法根据不同情况作出维持、变更或者撤销原具体行政行为的一种行政管理活动（1）由行政争议存在而引起的（2）只能解决部分行政争议（3）最常见、最大量使用的救济方法优越性：专业知识的优势程序简便迅速提高办案效力减轻法院的压力（4）不是解决行政争议的最终方式是指人民法院根据公民、法人和其他组织等当事人的请求，在当事人和其他诉讼参加人的参加下，依照法定程序审理和解决行政争议的司法活动特点：主体：原告是相对人被告是行政主管机关主管机关：人民法院内容：解决行政争议性质：行政法制监督对相对人进行的行政救济三、行政复议与行政诉讼区别、联系和衔接●联系：目的一致：表面、根本第3页共10页第2页共10页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共10页两者的衔接关系（相同）是解决行政争议的一种手段是被动的补救行为依申请才能进入程序都是在行政行为作出后作出●区别：性质不同解决争议的机关不同收案范围不同两机关的权限不同适用的法律不同●选择适用：可以选择行政复议和行政诉讼（衔接）仅规定行政诉讼，可以复议要求先复议，再诉讼行政复议为终局性我国行政复议与行政诉讼建立、发展及其意义一、建立与发展（一）行政复议制度建国初期的50年代1989年4月行政诉讼法的公布1991年1月国务院颁布《行政复议条例》1994年国务院对《行政复议条例》修订1999年人大通过并实施《行政复议法》2007年5月国务院通过，8月1日开始实施《行政复议条例》（二）行政诉讼制度●我国长期没有建立行政诉讼制度的原因：●行政诉讼制度建立的过程：1978－1982年理论准备阶段1982－1986年司法实践阶段1986－1988年草案草拟修改、征求意见1988－1990年正式起草至正式实施阶段二、意义（一）保护公民、法人和其他社会组织合法权益●是社会主义民主政治最有说服力的标准●行政机关侵权的可能性（二）提高国家机关行政效率和依法行政威望第4页共10页第3页共10页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共10页第三节主要内容一、行政复议法内容(一)行政复议的原则●合法、公正、公开原则●及时、便民原则●合法性、适当性审查原则●一级复议原则●范围:受理行政复议案件的权限具体行政行为：可...
