《安全管理职业卫生》之欧共体卫生安全立法程序 VIP专享VIP免费

欧共体卫生安全立法程序现在英国制定法规执行欧共体的六套卫生安全条例，预计今后几年欧共体还将颁发大约25项有关安全卫生的条例。安全卫生的焦点已从威斯敏斯特（英国议会和白金汉宫所在地）转移到布鲁塞尔。那么，条例制定过程的民主性如何？有什么程序可以保证每个成员国的不同利益集团都有发言权？并且，对于大量的支持条例的标准，也可以提出类似的问题。标准显然，这是一个很繁重的任务。仅核能研究中心（CEN）目前就在参加大约4000项标准的制定。危险在于在共同的欧洲产品标准中既得利益的制造厂商将在工作组中占支配地位，产生纯粹的制造标准。1985年，部长理事会（欧共体最高权力机构。——译注）决定加快制定和实施条例的速度，实现单一的欧共体市场所需要的统一，因而标准的重要性增加了。于是，可能有人要问：这种过程是否将给技术工作组以太大的权力？在这些工作组中，制造厂商的代表占据统治地位。为此，欧洲工会同盟（ETUC）成立欧洲工会安全卫生技术局（TUTB），以协调和支持工作组中各国工会代表的工作。在过去十年中，英国工会已经改变了它对欧洲的态度。由于被拒于威斯敏斯特的大门之外，英国工会看到它们可以对欧共体条例的制定施加影响，而英国政府必须制定法规执行这些条例。因此，安全卫生已经成为英国工会“越过”英国政府走向布鲁塞尔的工具，“钻”英国政府的空子招募那些害怕工作压力增加和采用新的工艺影响健康的人成为工会会员的手段。提案审议程序欧共体委员会的初始提案呈送部长理事会，部长理事会向经济与社会委员会征求意见，然后提交欧洲议会。一读欧共体委员会、部长理事会、经济与社会委员会考虑修正案。部长理事会的“共同立场”部长理事会以合格多数通过修正的提案，然后将此“共同立场”及通过的理由递交欧洲议会。二读欧洲议会在三个月内可能批准该“共同立场”或者暂不做出决定。如果欧洲议会否决该“共同立场”，部长理事会必须在一致同意的条件下才能要求欧洲议会重新审议。提案的再审议在二读后，欧共体委员会有一个月时间重新审查该提案。经过重新审查的提案、欧洲议会提出的修正案和欧共体委员会的意见，然后被转送至部长理事会。最后决定部长理事会可能以合格多数或全票通过该提案，通过被欧共体委员会拒绝的欧洲议会的修正案，或修正案提案，如在三个月内不能做出决定，则该提案被认为未获通过。全票通过的定义是“无人反对”，即使某些成员国没有投赞成票，只要没有提反对票，则视为一致通过。条例是如何制定的条例的制定是一个很复杂的过程。但是，可以概括如下：欧共体委员会提出需要制定条例的问题，欧洲议会审议这些提案，部长理事会通过，修正或者否决它们。上述提案程序旨在使欧洲会在立法上有更大的发言权（欧洲议会是欧共体中唯一直接选举产生的机构）。在欧共体委员会提出制定某项条例提案后，欧洲议会进行第一次审议，在部长理事会原则上做出了决定后，欧洲议会进行第二次审议。因此，该提案审议程序保证民主贯穿全过程，而同时又保证部长理事会作为决策机构的地位。由于采用“合格多数表决”，该提案审议程序也加快了条例的通过（从而加快了单一市场所需要的统一），而以前一个成员国使用否决权就能否决一个提案。合格多数表决根据成员国的人口数分配投票数，例如法、德、英各有10票，而爱尔兰只有3票。各成员国共计拥有的票数为76张，合格多数通过一项指令，必须至少要有54票赞成。欧共体委员会要制定出一定时期内所要提出的条例的行动计划。为了民主，各成员国的各种利益集团都有表达意见的机会，是很重要的。有关机构决策机构是部长理事会，由各成员派遣一名部长参加组成。部长理事会设有若干工作为其准备所需要的资料，欧共体委员会大国各派两名代表和小国各派一名代表组成，设会长一名，副会长六名，委员十名。欧共体委员会下有23个局，局下设部，部下设处，其中负责安全与卫生的是就业、工业关系与社会事务局E部3处（DGVE3）。每个委员有一个由六名或更多行政官员组成的顾问团，协助他工作。在职业安全卫生方面协助欧共体委员会工作的许多委员中，最重要的是职业安全、卫生与健康保护咨询委员会。它是部长理事...