关于森林资源林木采伐行政许可制度的研究老挝的木材出口与森林采伐配额制度本文是国际环境非政府组织foejapan于2011年3月发布的关于“提高老挝合法木材可信度调查报告”的部分内容，调查得到了日本林野厅的资助。一、发展林产业和限制原木、锯材出口为促进国内林产业的发展、促进半成品和成品的出口，老挝政府于1999年、2000年和2001年先后发布首相令禁止原木出口和削减锯材出口。2002年发布第18号首相令，以限制基本加工的锯材出口为目的，又禁止了锯材出口。2004年发布第25号首相令，只允许部分半成品出口。这些命令正在逐步实施。为保护半成品及成品的国内生产者，缓解对天然资源的压力，除家具加工外，禁止国外对天然林木材二次加工的投资。在老挝，加工木材分为以下4类：完全未加工的原木（maithone）；加工成板、厚板及柱等的木材（maipehoup）；大致加工过的木材（kheungsamlethout）；以胶合板、家具部件等某些形式组合的木材（maisamlethout）。2008年时如果有老挝政府的特别许可等，加工成板、厚板及柱等的木材出口是合法的，但以后被禁止。为利用“共同有效优惠关税协定（cept）”的优惠税率，许多木材相关产品临时从例外品种转为对象品种。这样，5%～40%相关产品的关税在2008年之前降至0%～10%。这是为进一步提高老挝木材产业区域竞争力的一项措施。除了为今后供应木材促进造林的各种计划外，老挝还采取了2项与木材业界有关的措施：一是利用造林木的所有木材加工向外国资本开放（pmdecreeno.46/2001），二是让木材加工厂开展适合自己规模的造林（pmorderno.18/2002）。二、森林采伐与木材出口程序作为社会经济发展计划的一环，老挝政府制定了全国森林采伐计划，并得到议会的通过。国家林业局根据各省、地方政府及特别区的申请和森林经营计划，提出采伐议案并分配采伐量，以此决定国家森林采伐计划。计划要考虑到发展和预算的需要及制材厂的要求，但现在缺乏综合性的经营计划，只能顾及不到一半的生产林。所有的采伐必须在生产林界内按照经营计划进行。根据生产林可持续管理政令第9、10条规定，严禁经营计划外的采伐和违反森林法及其实施规则的采伐。老挝公共采伐程序始于所有全国规模的采伐分配。全国每年的采伐配额，由各省农林局将本省的制材业者、家具制造业者以及其他木材加工业者申请的木材采伐量和省申请的当年木材采伐量上报给国家林业局（dof）。这些申请是经各省农林局和省长批准后上报的。国家林业局受理这些申请，分配各省的采伐配额。根据省及企业的信息，将给省的配额分给企业。采伐配额只分配给老挝的企业，并指定允许采伐的森林。对于许可采伐的地区是否有足够的种类和数量，企业通过省农林局提交证明。这些证明由企业要求进行实地调查的政府森林官员负责。虽然考虑商业性采伐只能在全国指定的生产林中进行，但如果有老挝政府的许可，在其他地区也可以采伐。例如，那盖高原的南吞2号水电站建设就采伐了70万m3以上的木材。又如在南部的塞公省，有关塞加曼3号大坝项目的采伐超过20万m3。老挝政府将采伐配额分给各省后，省政府再将配额分给乡。以前，省政府可以自己批准采伐配额，所以农林局和有关高级官员就有受贿的机会，但近5年情况有所好转，对个人和乡以外的所有配额均由中央政府农林部（maf）和林业局（dof）分配。但也有例外，占巴塞省政府就拥有采伐许可等重要权限以及要求企业依据中央政府分配的配额进行采伐的权限。政府与企业均签订省一级的合同。而阿速坡省则例外，乡政府有更大的权力。由此可知，分配采伐配额的权限各省不同。采伐合同签订后，接受配额的采伐企业要向省农林局报告，并由其工作人员现场监督采伐的全过程。采伐后，木材从林内的第一贮木场转运到第二贮木场（专用木材贮木场）。在第二贮木场由政府的森林负责人登记木材数量和种类，确认记录与配额是否相符。确认相符后由政府职员盖章，在向政府支付手续费后，就可以合法地将木材运到制材厂及工厂（也称为第三贮木场）。手续费根据在第二贮木场登记的数量和种类决定。过去，用于出口的木材可以直接运到边境，但最近几年严禁手续不全的木材出口，但也有例外。政府有关人员可以毫...
