《安全管理职业卫生》之职业安全健康法规的发展与现状 VIP专享VIP免费

职业安全健康法规的发展与现状一、职业安全健康法规的起源职业安全健康立法是为了保护劳动者的安全与健康，保障生产、经营人员的利益和法定权利，保障社会生产资料和国家及人民财富安全。它起源于18世纪工业革命后期，是工业生产技术发展的需要，是工人运动高涨、推动和斗争的结果。人类的职业安全健康法规，从无到有，从单一的、零星的、只适用于某一特定范围(行业、地区、工人)的法规到综合的、全面的、适用范围更为广泛的基本法，并辅以一系列的从属法规，形成一个较为完整的职业安全健康法规体系，经过相当长的历史阶段。中世纪，人类生产从畜牧农耕业向使用机械工具的矿业转移，开始发生人为生产事故。随着工业社会的不断发展，生产技术规模和速度不断扩大，矿山塌陷、瓦斯爆炸i锅炉爆炸、机械伤害等工业事故不断发生。在工业社会初期，安全技术比较落后的状况下，促使人们从立法角度来控制日益严重的工业事故。人类最早的职业安全健康立法，可追溯到13世纪德国政府颁布的《矿工保护法》，1802年英国政府制定的最初工厂法《保护学徒的身心健康法》。这些法规都是为保护劳动者而设，制定了学徒的劳动时间，矿工的劳动保护，工厂的室温、照明、通风换气等工业卫生标准。世界范围的安全立法，是在人类进入20世纪才开始联合行动，这就是1919年第一届国际劳工大会制定的有关工时、妇女、儿童劳动保护的一系列国际公约。英国、德国、美国等工业发达国家是职业安全健康立法最早和最为完善的国家。除此之外，很多国家的职业安全立法一般在20世纪才开始起步，包括日本这样的发达国家，1915年才正式实施《工厂法》，比英国晚了近百年。二、职业安全健康法规的发展1．世界各国及部分地区职业安全健康法规的发展18世纪中叶，英国已成为最大的资本主义殖民国家，国外市场不断扩大，工场手工业已不能满足日益增长的需要，以纺织工业为先行，揭开了工业技术革命的帷幕。纺织工业的技术革新，对其他工业部门提出了要求，促使其他工业部门也都采用新技术，大量使用蒸汽动力和机器，形成了大工业生产。工人集中在工厂劳动，产生了工人阶级。到19世纪前半期，英国完成了工业革命。英国工业革命期间，雇员的劳动时间、劳动工资以及其他劳动条件均由雇主与雇员签订的“合同”确定，国家的法律只保护签订“合同”的自由，而并不保护雇员应在良好的劳动条件下劳动。雇员常常被迫忍受恶劣的待遇，加上当时的工厂体制不健全，工人的生命安全、健康根本没有保障。工人阶级为此进行了坚决的斗争，要求采取立法措施以保护工人在这方面的权益，他们的斗争，引起社会的关注和支持，资方不得不做出让步。由于当时棉纺工厂的劳动条件尤为恶劣，工时长，工资低，雇佣的多为女工和童工，于是在1802年，英国议会首先通过了一项限制纺织厂童工工作时间的《学徒健康与道德法》，这是英国，也可以说是世界上产生的第一个重要的职业安全健康法规。随后，在1833年英国颁布了世界上第一个《工厂法》，该法对工人的劳动安全、卫生、福利作了规定，成为“工厂立法”时期的先驱。19世纪中叶以后，在资本主义社会里自由竞争占着统治地位，随着资本主义经济的继续发展和各国工人运动的普遍高涨，职业安全健康立法也逐步发展起来。一些主要资本主义国家步英国的后尘，不得不加入“工厂立法”的行列。美国的职业安全健康立法最先是在州级进行的，当时美国由于3年内战(1861—1864年南北战争)，工厂里一片混乱，劳动条件极为恶劣，令人悚然的伤亡事故悲剧时有发生。1877年在马萨诸塞州颁布了美国的第一个《工厂检查法》，该法的颁布大大推动了其他各州职业安全健康法规的制定工作。日本在1868—1873年明治维新期间，资本主义发展较迅速，1877年大胶府首先制定了《制造厂管理规程》，1897年日本政府应15个府、县的请求，草拟了《职工法》，后改名为《工厂法》，但因议会更迭，拖至1914才予通过并颁布。20世纪初期到70年代，正处于资本主义发展到垄断资本主义阶段，这一时期的工业生产已形成现代工业。科学技术的发展使生产面貌日新月异，但随着新技术、新工艺、新设备的应用，在职业安全健康方面也带来许多新的风险和问题。为适应...