规范税收执报告依法行政是依法治国的有机组成部分，核心在于行政机关依法行使职权。税务部门作为政府的行政执法机关，就必须依法治税，依法治税是依法治国的必然要求。依法治国与依法治税，是我国政府致力实现的治国方略与治税方略，两者关系极为密切。依法治税作为新时期的治税思想可以说是对我们国家几十年税收工作实践的总结。依法治税就是税收工作要完全建立在法律的基础上，贯彻法治原则：也就是国家要依法征税、公民要依法纳税。然而，在当前“依法治税”口号下的税收实践就恰恰存在着与依法治税格格不入的现象：一是部分纳税人税收知识缺乏，税法意识模糊，表现为藐视税法，践踏税法，以各种手段偷、逃、骗、抗税现象时有发生税收是伴随着政治和经济的发展，不断由低级向高级发展的历史范畴。因此，人们的纳税意识也不可避免地打上历史的烙印，在两千多年封建主义统治历史，近百年半殖民地半封建社会历史，近三十年苏联模式、计划经济运动历史的作用下，经历史的积淀交揉，政治、经济、文化互为作用，使我国的税收环境变得极为复杂，乃至于直到今天还依然存在着诸多问题。表现为：法律意识淡漠。就国民方面而言，税收意识普遍淡漠已成为不争的事实。在国外流传的是：“唯有死亡与税收是不可避免的”，而在我国部分纳税人中流传的则是“要致富，吃税务”。他们“怨税”、“恨税”，不仅存在认识上的误区，偏颇地认为税收就是加重人民的负担，是搜刮民财，而且总认为收税是税务机关的事，表现出一种漠不关心的姿态，直到有一天触犯了税法被追究方豁然警醒，集中地表现为对税收了解的肤浅性、对税法熟悉的局限性、履行纳税义务上的逃避性和淡漠性，以及行使纳税人权利的集体无意识性。再从税务机关方面来说，时至今日，道德观还不时地左右着法制观，荣誉感和道德观还在一定程度和范围内作为衡量税收缴纳的是非标准，“依法纳税光荣”长期以来一直成为税务机关广为宣传的颂词。第1页共6页然而，依法纳税并非光荣不光荣、可为不可为的道德问题，而是守法与违法、大是大非的法律问题。受计划经济惯性的影响，少数地方行政领导干预税收执法，政出多门，长官意志，管工业的领导要免，管财政的领导要收，弄得税务机关无所适从。有的地方政府为了保证财政收支平衡，常常不计经济增长因素，不问税源多寡，年年递增，层层加码，无端增大地税部门的压力。另一方面又擅自越权制定违反国家税法的文件，对一些企业或纳税项目实行行业保护和地方保护。据有关部门统计，2000年查出各地越权制定的涉税违规文件600多份，所涉及的违反税收制度金额达19亿元以上。更有甚者，对税务机关进行粗暴的行政干预，甚至下文限制地税机关行使检查权。上行下效，由于部门利益的驱动，一些非征税机关不是把主要精力放在监督税务机关是否正确执行税收政策上，而是参与争抢税源，把税款以国有资产流失、违纪金额、非法收入的名义入地方库参与分成。这些问题的发生，严重地影响和冲击了税务机关的独立执法主体地位和执法权限，既干扰了分税体制的实施，又扰乱了正常的税收征管秩序和税收执法。二是一些税收执法部门执法不规范，甚至随意执法、恶意执法的现象屡禁不止长期以来，原《税收征收管理法》不能适应实行分税制的新情况、税制改革后的新形式，落后于税收征管改革的实践，滞后于市场经济的发展，并与有关法律不衔接、不配套，在实践中难以操作，加之部门行政协税不力，司法部门没有把税收法治放在一个特殊的、重要的位置上来考虑，税务司法功能的不健全，税收违法犯罪案件立案难、侦破难、审理难、结案难的情况依然存在，有的地方司法人员由于不熟悉税收政策及管理程序，税案误判、重案轻判或不判的现象时有发生，使税收流失得不到有效防范和抑制，难以形成打击偷、逃、骗税违法行为的合力。相当一部分税务机关、税务人员在执法过程中仍存在重实体轻程序的现象，造成执法过程中程序违法。依法行政、依法治税的基本内涵就是税收工作的每一个环节都应当符合税收法律规范的要求。社会主义的法律充分体现了权利与义务对等、第2页共6页实体与程序并重的基本特征。法律程序是法的生命存在的形式。在一种法律制度...
