推进我市农村土地流转规章制度改革之我见 VIP专享VIP免费

推进我市农村土地流转制度改革之我见土地流转——中国农业的必然之路首先来了解一下土地流转的定义。土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。有很多网友说“大面积土地流转目的是对农业进行彻底的资本主义改造”，对于这个观点，我不敢苟同。土地流转是规定了农民的土地承包权，即，土地本质上归农民所有，转让的只是使用权。举个例子来说，就像房屋出租，只是出租，房产证还是归户主所有。认为土地流转是资本主义，这是对土地流转的歪解。中国坚持四项基本原则，第一就是必须坚持社会主义道路。保留承包权，与西方资本主义的圈地运动有着截然不同的性质。从十五世纪70年代后期起，开始了“羊吃人”的圈地运动。进行了圈地的地主，无论是亲自经营资本主义农场，还是把土地出租给农业资本家，他们都与资本主义发生了密切关系，都被资产阶级化了，马克思把这种地主贵族称为“新贵族”。由此可见，圈地运动是资本主义性质的土地关系变革，是资本原始积累的重要手段，它加速了资本主义的发展。在圈地运动中，以农民的血肉和尸骨换来了农业资本主义的大发展。与圈地运动不同，中国的土地流转将按照“土地确权、两权（所有权和使用权）分离、价值显化、市场运作、利益共享”方针，依据土地有偿使用原则，对农业用地和建设用地使用权实行有偿有期限流转制度。农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农业规模经营。其要点是：在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现第1页共5页市郊农业由传统向现代转型。两种具有不同性质的政策，是没有可比性的。土地流转，是中国农业的必然之路。中国的农业已经到了一个危急存亡的时刻。如今，随着经济的发展，农民工大量进城打工，使农村的青壮年劳动力大量减少，造成土地大量荒废，使得中国的粮食面对巨大压力。民以食为天，如果粮食出现问题，社会何以安定，经济如何发展。农业部种植业管理司副司长胡元坤称，历史经验告诉我们，粮食生产下来很容易，上去很困难。所以粮食生产一旦滑坡以后，要经过很长时间的努力才能逐步恢复。制约我国粮食生产的因素是很多的，如技术、气候等等，具体来说，至少有四方面。第一，耕地资源减少，1996到2007年减少了1.25亿亩耕地，年均减少1136万亩，这个速度是相当快的。除了耕地面积减少以外，我们还面临一个问题就是耕地质量下降。现在现有耕地中有三分之二是中低产田。第二，水资源短缺。正常情况下，每年农业缺水大体上是在300亿—400亿立方米，农业用水资源长期是面临不足的状况。即使在水资源不足情况下，我们还面临着问题，就是水资源的时空分布不均，另外水资源利用效率也比较低。第三，劳动力素质下降。主要由于近几年农村青壮年劳动力大量外出，留在农村从事农业生产的劳动力大多数是妇女和老年人，所以出现了劳动力素质呈结构性下降的现象。这个现象影响农业技术的推广普及，因为毕竟这批人的接受能力不像青年人来得那么快。第四，气象灾害和生物灾害呈加重趋势。应该说近几年来随着全球气候的变暖，极端气象灾害频发、多发，对农业部门来说面临着严峻的防灾减灾形势。2004年因灾损失粮食是610亿斤，2005年因灾损失粮食是690亿斤，2006年因灾损失粮食是894亿斤，2007年因灾损失粮食是1079亿斤，并呈逐年加重的趋势，这是指气象灾害造成的。除此以外还面临着种粮成本上升，种粮效益下降等问题，也对粮食生产造成了不利的影响。所以在这种情况下，要保持粮食生产的稳定发展是相当不容易的。任何时候都松懈不得、麻痹不得。以上四点制约因素中，只有第三点是能够在短期内初见成效的，因此土地流转政策的实施势在必行。第2页共5页据统计农村土地使用权流转主要有以下几种...