目录一、我国公务员制度的建立与发展......................................1（一）我国公务员制度建立的背景..................................1（二）我国公务员制度发展的历程..................................2二、我国公务员制度存在的主要问题....................................4（一）我国公务员职位分类制度存在的问题..........................4（二）我国公务员激励机制存在的问题..............................6（三）我国公务员新陈代谢机制存在的问题..........................8（四）我国公务员考核制度存在的问题..............................9三、我国公务员制度存在上述问题的主要原因...........................11(一)经济体制性原因.............................................11（二）政治体制性原因...........................................12（三）法律法规制定过程的原因...................................12四、健全我国公务员制度的基本方法...................................14(一)坚持推行公务员制度的指导思想.............................14(二)健全与完善公务员制度的机制................................14（三）健全国家公务员制度的法规体系.............................16（四）公务员努力提高自身素质...................................18结语...............................................................19参考文献...........................................................20正文一、我国公务员制度的建立与发展（一）我国公务员制度建立的背景任何一种制度的建立，都有其政治、经济、文化的原因，经济与政治、文化相互交融，一定的经济制度决定一定的政治制度。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有能动的反作用。随着我国经济社会的发展，经济体制改革对干部人事制度改革提出了新任务。作为上层建筑的国家公务员制度，是适应我国经济社会发展而建立的，是为经济基础服务的。随着1978年十一届三中全会的召开，我国经济体制的改革向着以市场经济为取向的方向深化发展，十一届三中全会决定将全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，并开始逐步改革传统的计划经济体制；1984年党的十二届三中全会提出我国的社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济；1992年党的十四大明确提出要建立社会主义市场经济体制。国家公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，就是在这种的市场经济发展的背景下，实现从适应计划经济体制到适应市场经济体制的转变，必然会成为一个趋势。1993年10月1日，我国正式实施了国家公务员制度，国家公务员制度作为人事行政的一种科学的管理制度，它的实施标志着我国人事干部制度的重大改革，同时它的建立标志着我国逐步走上了科学化、法制化的轨道。建立和推行国家公务员制度，就历史意义而言，既是我国政治体制改革的一项必不可少的重要内容，也是我国建立社会主义市场经济体制的需要。就其现实意义而言，它的建立，有利于增强政府机关工作人员的政治责任感和法制观念；有利于加强廉政建设；有利于政府机关精兵简政，改进工作作风和提高行政效率；有利于实现人事管理的科学化、法制化。十几年的实践表明，我国的公务员制度是适应社会主义市场经济需要、符合社会主义政治文明的发展方向，既体现优良传统和具有时代特征的好制度。但同时也应该看到，国家公务员制度建设是一个长期的、不断完善的过程，特别是随着各项改革制度的深入发展，国家公务员制度一些弊端逐渐暴露出来，这些弊端表现在职位分类制度、激励机制、新陈代谢机制、考核制度等方面，本文旨在对这些弊端进行分析并提出相应的对策，健全与完善公务员制度。（二）我国公务员制度发展的历程从我国公务员制度建立的历史来看，已有20多年。主要经历了调研准备、决策阶段、试点运行、推行实施、健全完善四个阶段。调研准备阶段(1984一1986年)主要是以调查研究和起草条列为工作重点。党的十一届三中全会过后，为落实邓小平同志关于“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”的思想指导下，1984...
