第1页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共8页雪灾中政府与媒体作为评述——以三家地方晚报的报道为例陈岳芬【内容提要】如果说德国学者乌尔里希·贝克是从哲学的角度阐述风险社会危机的普遍性，那么，罗伯特·希斯的4R模式、斯蒂文·芬克的四阶段生命周期模型、威廉·班尼特为代表的战略分析理论、托马斯·伯克兰的焦点事件理论则是对危机事件的管理范式。本文借用西方危机理论，分析、评述08年初雪灾中中国政府和媒体在危机管理中的互动和影响，并以三个重灾区的省会晚报：《长沙晚报》、《武汉晚报》、《合肥晚报》的报道强度和报道重点为例，解读雪灾中大众传播的议程设置机制。【关键词】雪灾危机政府媒体晚报议程设置ActionsbytheGovernmentandMediaWhenFacingthePastSnowDistater---SamplesfromThreeEveningNewspapers[Abstract]IftheGermanscholarUlrichBeckinterpretsfromphilosophicalaspectsthepopularityofriskysociety,severalotherscholarsfindtheirowntypicalmanagingpatternsindealingwithemergencies.Theyare,namely,RobertHeath’s4RMode,StevenFink’s4-periodLifecyclepattern,WilliamBenoit’sStrategicalAnalysisTheoryandThomasBirkland’sFocusingEventsTheory.ThispaperappliessuchwesterntheoriesintheefforttoanalyzetheinteractionandinfluencebetweengovernmentandmediainmanagingthecrisiswhenfacingtheSnowDisasterintheearly2008.InordertoillustratemoreindetailabouttheMassMedia’sAgendaSettingDevices,threeprovincialeveningnewspapers---ChangshaEveningNews,WuhanEveningNews,andHefeiEveningNews---arecitedassamplestoexploretheintensityanddepthintheirrespectivereporting.[Keywords]snowdisaster/crisis/government/Media/Eveningnewspaper/theagenda-setting自2008年1月中旬开始，中国南方遭遇了50年来最严重的低温雨雪灾害。灾情波及浙江、江苏、上海、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、重庆、贵州、云南14省、自治区、直辖市，受灾人数超过一亿，因灾死亡107人，失踪8人，直接经济损失1111亿元（2月一三日民政部称），其后续影响尚难以估量。由于春节临近，雪灾与春运碰撞，引发严重的道路、交通、能源等危机，社会不稳定因素凸现，霎那间中国南方乃至整个社会面临严重的危机。处于危机管理尖端的政府和媒体被推上风尖浪口，他们的第2页共8页第1页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共8页表现如何？有必要进行回顾与反思。一、突发事件与危机理论根据2007年11月1日施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的界定，“突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”西方学者则用危机指称之。澳大利亚学者___________________注：本文属广东省哲学社会科学“十一五”规划2007年度学科共建项目《风险社会危机信息的传播研究》部分成果，项目号：07GL02。乌里尔·罗森塔尔（UrielRosenthal）认为，“危机就是对一个社会系统的基本价值观和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。”①危机概念中包含着四个重要因素：1、对现实社会构架的威胁性；2、时间压力即突发性和紧急性；3、事件的高度不确定性包括易变性；4、关键决策的必要性及其决策的非程序性。其中不确定性是危机最显著的特征。两相比较，“危机”概念强调其特征，“突发事件”的阐述则注重其类型。政府是公共事务的管理者，当危机降临时，它负有义不容辞的责任。由于危机天然的破坏性，迫使危机管理者必须在尽可能短的时间内面对不确定因素作出关键决策以控制事态降低损失。危机，对任何一个政府都是严峻的考验。媒体，是信息的发布平台，是社会的中间媒介和沟通渠道，是公共领域的载体。危机期间，政府需要通过媒体这个中间介质发布信息、联络各方、取得民众的理解和支持，并从中获取各种反馈信息；媒体则承担着监测环境、...
