长效安全机制基本社会公正政府责任与安全文化刍议进入21世纪以来，中国的改革开放不断深化发展，市场经济体制不断创新完善，经济形势一枝独秀。与之形成鲜明对比的是，西方国家，包括美、日及欧元区等国的经济或飘浮不定、或一蹶不振。然而，在我们工业生产中不断发生的事故，为喜人的经济形势蒙上了厚厚的阴影，是我国经济发展面临的重大挑战，也是我国近期乃至未来社会一种特殊形式的危机。面对这样的形势，对于社会组织、社会伦理、社会弱势群体等各种层面出现的问题，我们不能不未雨绸缪，及时察觉存在于其中的种种危机。近几年，生产企业的各类事故和其他社会重大事故此起彼伏、时有发生，如航空罹难、海上沉船、矿山爆炸、火灾及交通事故等，特别是以煤矿为代表的矿山垮塌、瓦斯爆炸、井下透水等重大、特大恶性事故屡有发生，给人民的生命财产造成了重大损失，也带来了极为恶劣的社会影响和不良的国际影响。为此，中央政府和地方各级领导对安全生产以前所未有的重视和关注，通过新闻媒介曝光，加强教育引导；不断加大检查监管力度，查处堵塞漏洞；建立严格的责任追究制度，惩戒违法经营者和有关责任人等，为遏制重、特大事故的发生、减少伤亡事故，促进全国安全生产不良状况的扭转付出了巨大的努力，做了大量工作。尽管如此，一些特别重大的事故仍然接连发生，有些事故的情节还在惊人般相似地重复着。这对于各级政府试图建立安全生产机制的构想无疑是沉重的压力和打击。究其原因，诸如“地方保护主义”，只顾眼前利益；企业经营者利欲熏心，为牟取暴利，视工人生命为草芥；有关监督机构执法不严、监管不到位，对违法者打击不力；相当多的工人或农民工没有基本的安全作业常识，为挣钱付出生命的代价；安全生产投入严重不足，缺乏行政责任追究机制等等。然而更为重要和不能忽视的是，在经济社会发展的现阶段，对于安全文化建设不重视，尚未在全社会形成珍惜生命、人的生命价值至上的一种精神或文化。因此，在生产企业和一些相关单位，未能建立起与安全生产相关的、严格有效的、发挥预警与监管作用的长效安全生产机制；就社会整体而言，也未能建立起完全意义上的、真正的社会公正机制。这也正是生产性事故频发势头不能得到遏制重要的原因。一、关于安全生产机制与安全文化为了实现生产者及其生产过程的安全，各级安全生产监督管理部门在采取传统监管方式的同时，正试图通过建设有中国特色的安全文化事业，建立起长效的安全生产机制，来增强全民的安全意识，提高全民的安全素质，促进安全生产事业的健康发展，从而实现我国安全生产形势的根本好转。但目前存在的问题是，在相关各个层面人们的头脑中，对于开展安全文化建设存在着误区，例如有一种盲目宣传“安全文化”的倾向。实际上安全文化不是自发产生、发展的，是靠每个人、每个企业、全社会不断总结、优化、培育出来的，是随着科技的持续进步，物质条件的不断丰富、完善，社会成员安全意识不断的提高，对于生命价值以至于质量的追求及全面的发展的过程。是一定周期内、一个历史进程中，大到政府部门、大型企业，小到一个小型个体企业的所有员工的认知维度上，逐步形成的“自己安全、他人安全、保证所有人安全”的一种认知共识和行为规范。不可否认，各级政府的有效管理是安全生产的关键。政府通过制定相关政策和规章制度以及建立监督考评指标体系，明确并约束政府部门、生产企业、中介机构以及生产者各自的安全生产行为，架构全方位、立体的安全生产综合格局。需要引起政府和企业领导者注意的是，进行安全文化建设不仅是要提高企业员工的安全素质，更重要的是要提高企业管理层、即企业经营者的安全素质，使他们明确，在安全生产总体格局中，组织实施、权责明确、落实到位是企业经营者的职责所在。要唤起所有企业经营者们的良知，促使他们真正做到珍惜生命，以人为本，自觉守法，以至于能在更高层次上努力实现企业的安全生产。只有同时提高这两个层次人们的安全素质，强化他们的安全意识和观念，企业安全文化建设才能成功地实现，企业安全生产的长效机制才有可能真正建立。除此以外，要建立长效安全生产机制，政府和人大还要继...
