矿山安全监察体制第一节我国矿山安全监察体制的演变矿山安全监察制度是国际上通行做法。1947年国际劳工组织（ILO）通过的《工商业劳动监察公约》(第81号国际劳工公约)中第4条规定：“只要符合会员国的行政管理实践，劳动监察应置于一个中央当局的监督和控制之下。”这里所指的劳动监察是一个广义的概念，包含了劳动安全监察。据此规定，大多数发达国家的矿山安全监察机构一般多设在劳动部门，设立国家矿山安全监察机构。1982年国务院颁布的《矿山安全监察条例》明确规定，在各级劳动部门领导下设置的矿山安全监察机构是国家监督检查和督促有关安全法规贯彻执行的权力机构。即1982年我国就已明确了国家矿山安全监察制度，并提出安全生产工作实行“国家监察、行业管理、群众监督”的三结合安全生产工作体制。国家监察、行业管理和群众监督三者从不同的角度、不同的层次、不同的方面来推动当时的矿山安全生产工作。国家监察机构所进行的安全监察活动，是以国家的名义，并利用国家的权力来进行的，其监察权具有法律的权威性。国家矿山安全监察机构所进行的活动，是从国家整体利益出发，不受部门或行业的限制。国家监察与行业管理、群众监督的不同点就在这里。行政主管部门是经济生产管理机构，主要任务是贯彻、执行安全生产法规，实行安全管理，它虽然也有监督职能，但是，它的监督和国家矿山安全监察机构的监察是不一样的，它属于内部监督（在行业内部的监督），而它对国家监察来说是被监督者。如果行政（行业）主管部门不执行安全生产法规，国家矿山安全监察机构就要进行监察。工会组织是群众团体，他们所进行的监督属于社会监督。1992年《矿山安全法》颁布后，在第六条中规定：国务院劳动行政主管部门对全国矿山安全工作实施统一监督。县级以上地方人民政府劳动行政主管部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工作进行管理。显然，从国家法律规定的条文上给出了2层含义，第一层含义含义是国家授予了劳动行政主管部门实施“统一监督”职责，不但对矿山企业有监督权，而且对矿山企业的主管部门有监督权；第二层含义是明确了矿山企业主管部门对矿山企业的安全生产工作负有管理职责，属于行业管理性质。至此，“国家监察、行业管理、群众监督”才算有了法律的依据。在随后的几年里，又提出了“企业负责、国家监察、行业管理、群众监督”的安全监管体制。“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督”，后来又加上了“劳动者遵章守纪”，代表了计划经济时期我国安全生产工作的基本格局。随着由计划经济向市场经济体制转变，经济成分、利益主体、劳动用工形式和广大群众的生活方式等，日趋多元化。数量众多的非公有制小矿山，在迅速成为社会生产活动的重要组成部分的同时，也成为了伤亡事故的主要发生地(70%)。这些非公有制小企业，外无行业主管部门，内无健全的党群组织，用工方式多种多样。员工流动性大，素质参差不齐，他们已经成为事故伤亡的主体，有些还是事故的直接责任者。加上大部分专业部委撤销和政企脱钩，国有大中型企业普遍下放地方管理等因素，“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪”这一传统工作格局的社会基础条件，已经发生了变化，迫切需要创新。1998年，为适应市场经济发展的需要，中央决定推进政府机构改革，矿山安全生产监督管理体制发生了重大变化，将过去由劳动部统一负责国家矿山安全监察工作的职能分解为：原劳动部和由部改为局的工业部门承担的安全生产监督管理的职能划转到国家经济贸易委员会，原劳动部特种设备安全监督管理的职能划转到国家质量技术监督局，原劳动部卫生监督管理职能划转到国家卫生部，原女工、童工劳动保护划转到劳动和社会保障部。当时在国家经济贸易委员会内设安全生产局，主要职责是：综合管理全国安全生产工作，对安全生产行使国家监督职权；拟定全国安全生产的综合性法规、政策；组织协调重大安全事故的处理。第二节目前的矿山安全监管体制2000年底，中央决定撤消现行的国家工业局，组建国家安全生产监督管理局（副部级），明确国家安全生产监督管理局是...
