整体推进基层党内民主的新做法*省*市作为中组部和*省“发展党内民主”的试点市，自*年以来，在推进基层党内民主方面创造了一种从保障党员民主权利入手全面推进党内民主的思路和经验，具有一定的独到之处，值得研究和思考。一、*市在推进基层党内民主方面的基本做法之所以说*的党内民主实践是“全面推进党内民主”，是因为其探索是从保障党员权利这个党内民主的逻辑起点起步沿多个方位渐进有序展开的，处处体现了最大限度地保证党员的民主权利，发挥党员在党内民主中的主体地位这一基本精神。第一，在完善党内权力结构方面进行了探索。党内权力结构体现了党员代表大会、全委会、常委会之间的科学关系，但实践中权力关系倒置、常委会取代全委会、党员代表大会形式化的现象并不鲜见。近年来，*市探索完善权力结构，试行党代表大会常任制，并重新界定了书记办公会、常委会、全委会和党代会之间的关系，尤其强化了全委会的决策职能，弱化了常委会的决策职能；明确了常委会主持市委经常性工作，向全委会负责并报告工作；书记办公会成为交换意见、沟通情况的一种形式，不再是一级决策机构。在干部任用方面坚持实行市委常委会票推、市委全委会票决制，从而打破了过去“由少数人选人、在少数人中选人”的怪圈。市及试点镇变过去每5年召开一次党代会为每年召开一次，与会代表除了听取、审议有关工作报告外，还对市委、市纪委班子及市委委员进行民主评议和信任度测评，评议结果作为干部考核、奖惩、提拔的重要依据。为发挥好代表在党代会闭会期间的作用，党委在作出重要决策前，均广泛征求代表意见，使党代会的地位作用得到重视和发挥。第二，实行了镇级直选党委书记、村级两推直选村党支部书记。在镇一级，*市在*省首次试点了党代表直选镇党委书记和班子成员。在试点中，市里对试点的三个镇不提名候选人，只就职数配备、构成比例、任职资格等提出指导性意见，而本镇或全市符合条件的候选人都可以报名竞选这一职位，而且选第1页共4页择权全部下放到各自农村选区，进行公平竞选。在村级，*市大力推行两推直选村党支部书记，即先由党员推荐和群众推荐确定候选人，在正式选举前，候选人在党员大会上进行竞职演说，然后按党员一人一票，群众一户一票进行选举。目前全市村级直选率已达到50％以上。第三，在市直部门领导干部选拔方面全部实行了定位直推。在每次干部调整前，市里先确定拟调整的职位、任职条件和要求，并在一定范围内公开，然后召开由市级领导、部门、镇、企事业单位主要负责人和干部工作监督信息员等参加的公推大会，将所有符合条件的干部名单打印成册发给与会代表，与会代表将推荐票等带回去与本单位的干部群众共同酝酿确定推荐意见，然后进行直推投票，这样就将直推干部的推荐权扩大到了绝大多数干部群众中间，使党内意见和群众意见结合起来，实现了党内民主与人民民主的互促互动。第四，在加强监督方面，构建了一个党内监督和群众监督相结合的监督体系。*市委把发展党内民主和扩大群众的监督权利结合起来。几年来，*市坚持把凡是能够公开的内容全面公开，能够公开进行的程序全部公开操作，让群众既知道结果、又了解过程。对群众反映的个别环节的工作失误或问题，*市委都按规定及时严格问责，或向全市通报，或取消评先进资格，或撤销职务，涉及人员上至市委、市政府领导同志，下至具体办事人员，体现了公正性和平等性，在社会上引起了很好的反响。二、*市推进基层党内民主实践的主要创新价值第一，在发展党内民主路径上有所创新和突破。一是在总体思路上，所选择的“以上带下，以下促上，以党内民主带动人民民主”的路径具有创新性。他们先试行市级党代会常任制、再试行直选镇党委书记、最后在村一级试行“两推直选”党支部成员，从而在路径上表现出渐进扩张、党内民主和人民民主相结合的特点。二是在党内民主的切入点上，选择从保障党员民主权利入手。党员权利有很多，党章规定了八项，如何分出轻重缓急，从最根本、最具带动作用之处入手值得思考，也要结合各单位的实际进行选择。*从保证党员的选举权切入，一方面通过规范党代表选举，实行党代表常任制，加强代表对常委第2页共4页...
