第三讲法规性文书及其写作VIP免费

第1页共74页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共74页第三讲法规性文书及其写作第一节规章制度概述（一）什么是规章制度规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位为了建立正常的工作、学习、生产秩序，而制定的一种具有法规性与约束力的文件。它是各种制度、公约、章程、条例、规定、细则、守则、办法、标准、须知等的总称。第2页共74页第1页共74页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共74页（二）规章制度的特点1．约束性2.政策性3．明确性4.严密性（三）规章制度应用文的适用对象规章制度应用文是在一定范围内对人们的行为准则作出规定，这一定范围内的人们是指在每一个具体的规章制度中所受限定的群体，而对一群体的管理，则是某个集体组织的事，因此，使用这类文书进行管理的也就只能是某第3页共74页第2页共74页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共74页些集体组织，或是国家机关借助规章制度应用文对重大事项和问题予以立法性规定，以强化国家对地方各项工作的管理。如国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》；或是党政、团体借助规章制度应用文制定组织纲领，以严肃纪律，阐明建立宗旨、任务、机构、职权范围，如《中国残疾人福利基金会章程》；或是企事业单位借助规章制度应用第4页共74页第3页共74页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共74页文对内部重要事项进行管理，规定人们在工作、学习、生活、生产中必须遵守的行为准则和道德规范，如《高等学校学生守则》。（四）写规章制度的基本要求1.必须依据党和国家的有关方针、政策、法规制定2.要从实际出发，切实可行3.结构要严谨，条文要具体、明确、简要第5页共74页第4页共74页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第5页共74页4.定期检查，进行修订或补充（五）规章制度应用文的种类制定规章制度者的职权范围、规范性文书的适用范围和法律效力三个因素决定了规章制度类应用文的重要程度，一般地，某级组织职权范围大，它制定的文书适用范围就广，法律效力相应也就强。管理层次的地位不同，所制定的规范性文书的重要程第6页共74页第5页共74页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第6页共74页度自然相异，依据这一标准，可把规章制度应用文划分为几个大类，依次如下：1.法律指由行使国家立法权的全国人民代表大会制定的全国根本大法和基本法及其他法律。如《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国经济合同法》《中华人民共和国森林法》等。2.行政法规第7页共74页第6页共74页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第7页共74页指由行使全国最高行政执行权的国务院和各省、直辖市的人民代表大会依据法律所制定的管理国家、地方行政事务的原则性规范，它们虽然不是法律，约束力却与法律相近。包括条例、规定、办法等文种。3.工作性规章指由国务院各部委、地方各级人民政府、各企事业单位和社会团体根据上级的行政法规、有关法律第8页共74页第7页共74页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第8页共74页所制定的管理本区域行政工作（或某方面业务工作）的规章。这些规定生效后对一定区域、范围内的工作、活动做出明确指导，提出具体规范，有利于工作健康有序的发展。包括章程、规则、准则、细则等文书。上述机构有时也用规定、办法对从事某工作作出具体规定，如国家档案局制定的《关于文书档案保管期限的规定》和《关于不归档的文第9页共74页第8页共74页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第9页共74页书材料的规定》，中国人民银行、海关总署联合发布的《对金银进出国境的管理办法》。4.群众性制度由一定范围、团体内的群众自发制定的规范性文书，经上级有关部门认可支持，群众自觉遵守。它调动群众自我管理的积极性，有效地配合相关的法规、规章，对于维持正常、高效的社会、工作秩序有着重要的作用。常用的有第10页共74页第...