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加大反避税工作力度切实维护国家权益2006-01-23本网讯近年来，税务机关高度重视反避税工作，在加强反避税工作方面采取了一系列切实有效的措施，取得了较好的成效。加强反避税基础工作，全面推行规范化管理2005年，全国税务系统在反避税基础建设方面做了大量工作，取得了较好的效果。在借鉴国际先进经验的基础上，完善反避税规章制度，初步建立了比较规范的转让定价税收管理法律框架。国家税务总局先后出台了《关于进一步加强反避税工作的通知》、《关联企业间业务往来预约定价实施规则》、《关联企业间业务往来税务管理规程》等三个反避税文件，制定了加强反避税与其它征管工作的衔接与协调，提高选案质量，推动反避税工作的集中统一管理，强化大户联查制度，重视队伍建设等五项具体措施，全面推动和深化反避税工作。确立了我国预约定价管理制度和操作程序，将开展预约定价基本流程分为纳税人提出书面意向、预备会谈、正式申请、审核与评估、磋商、签定安排、监控执行等，开辟了我国与其他国家开展双边预约定价的渠道。同时，在总结多年来反避税操作实践的基础上，与新的征管法相衔接，增加了转让定价使用方法、预约定价、核定方法等内容，明确了调查时限和追溯时间以及对应调整等问题，进一步规范了转让定价税收管理机制。从而，为进一步加大了反避税工作力度，防止跨国企业逃避我国税收奠定了基础。此外，提高了相关信息的使用效率。积极利用国家统计局行业利润信息和BVD公司数据库，充分发挥其在反避税调查、调整中的作用；二是加强了基础信息管理，明确了工作方向。年初总局在各地配合下，对以往年度反避税审计、预约定价等工作情况进行了全面清理统计，不但加强了基础信息管理，也明确了今后一个时期的工作方向。加大反避税工作力度，提升工作质量加大了转让定价审计力度。从2005年起，总局采取了各地的转让定价审计、预约定价谈签立案、结案均需报批的措施，有效调动了各地的工作积极性，进一步提高了反避税工作的质量和效益。近年来，总局平均每年对230户企业开展反避税调查，通过反避税调查，累计调增应纳税所得额200多亿元，调整补税30多亿元，弥补亏损80亿元。2005年，调整补税金额过千万元的较企业有较大幅度增加，审计过程中的操作规范性、技术含量不同程度得到提高。积极谨慎地开展双边预约定价工作。2005年上半年成功谈签了我国第一例双边预约定价，在国际上引起较大反响。国内、国际各大主要媒体纷纷进行报道，法制日报、美国BNA记者还就“预约定价”进行了专题采访。在华投资的企业也纷纷表示提出双边预约定价的意愿。目前，有6例双边预约定价谈签工作正在进行中。单边预约定价谈签已达130多户。加大了反避税培训力度。2005年，总局牵头组织了与美国国内收入局和OECD合作举办的反避税培训、启动了“六员”中反避税工作人员的培训工作、各地税务机关也自行开展了各种类型的反避税业务培训和交流，通过培训，提高了反避税专业人员的素质。通过以上措施的实施，维护了国家权益，提高了我国在国际上的地位。发挥税收协定作用，促进经济技术合作和税收征管积极谈签税收协定。2005年，国家税务总局继续有针对性地对外谈签税收协定，先后与阿塞拜疆、格鲁吉亚、墨西哥等签署了税收协定。截止2005年11月底，我国总共对外谈签了87个税收协定（不含与香港和澳门的安排），生效执行的有78个。这些税收协定的执行,消除了国家间双重征税壁垒，促进了我国“走出去”战略的实施,为我国与这些国家的经济技术合作奠定法律基础。加强相互协商，维护国家利益和纳税人的合法权益。“走出去”企业的增多带来越来越多的税务问题，其中最为突出的是：由于我国一些企业对税收协定不了解，在海外遇到有悖于税收协定的征税或税收歧视时，不知道如何利用税收协定维护自身利益，一些企业因此付出了高昂的代价，国家利益亦受到损害。为此，国家税务总局在税收协定的框架内，加大了与税收协定缔约对方相互协商的力度，切实提高为对外投资者服务的水平，促进了跨国税务争端的解决，有效维护了国家利益和纳税人的合法利益。例如，总局通过与税收协定缔约对方主管当局的协商，为我国某航空公司挽回了...