关于推进预算外资金国库集中收付制度改革的探讨--近年来，按照完善社会主义市场经济体制和建立公共财政框架的要求，各地财政部门都把国库管理制度改革作为财政管理的核心环节和重要手段，在机构设置、资金支出管理、部门预算编制与执行、政府采购、收支两条线等方面加大了工作力度，创造条件积极推行国库集中收付制度。国库集中收付制度是公共财政建设的重要基石，是财政支出管理的一项根本性变革,是我国财政体制改革的方向和目标之一,改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，从而实现财政资金直接缴入国库单一账户体系，财政资金支付由国库通过银行系统直接支付到供应商或用款单位，减少中间环节，降低行政成本，避免资金被层层截留，通过这项改革，一方面能提高政府支出的透明度，强化监管，保证财政资金及时安全的运行。另一方面，能增强预算约束力，提高资金使用效益，也是反腐倡廉的一项根本性措施。国库管理制度改革，从范围上讲包括所有财政性资金，其中最主要的就是预算内和预算外资金。预算外资金作为政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。相对而言，预算外资金管理改革的困难要比预算内资金管理改革的困难大的多，它除了涉及到预算外资金用款单位的切身利益外，还涉及到现有预算外资金管理机构的设置、管理模式等问题。一、预算外资金国库集中收付制度改革的基本设想预算外资金国库集中收付制度改革包括算外资金收入集中缴存和预算外资金集中支付两个方面，其核心是通过国库单一账户体系对预算外资金进行集中管理。其基本框架是财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，用于记录、核算和反映预算外收入和支出，并与财政零余额帐户和预算单位零余额帐户进行清算。所有预算外收入通过“非税收入票款分离”系统直接缴存预算外资金财政专户，并逐步纳入部门预算统一管理，同时将各预算单位在商业银行开设的实有资金账户经财政、人民银行批准改为零余额支出账户，同时取消所有收入过渡户,各预算单位可以根据财政部门批准的部门预算及预算外资金收入完成情况和项目进度提报用款计划，预算外资金支出均从国库单一账户体系（财政零余额帐户、预算单位零余额帐户）直接支付给商品和劳务供应者或用款单位。对于人员工资、基本建设、购买性支出、专项项目支出，由财政直接支付，其他零星支出，由财政授权支付。(一)强化预算外资金收入的集中管理预算外资金收入的主要来源是非税收入，非税收入是指国家机关、事业单位、社会团体或受政府委托的其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和规章以及凭借国有资产（资源）、国家投入而收取、提取、募集的除税收以外的各种财政性资金。征收部门按照有关法律、法规的规定，依法征收并及时足额直接缴存财政专户，中间不设过渡账户。预算收入的集中管理既是整个国库集中收付制度的基础，也是实现集中支付的前提。在目前情况下，对预算内、外收入分别核算，收入一律直缴国库单一帐户体系，实现“国库经收，资金直达，微机联网”的收入管理方式。为此建议：1、规范非税收入管理机构的设置、职能、稳定征收队伍。目前，根据财政部财综[2004]53号关于加强非税收入管理的通知，已明确规定政府非税收入管理范围，其管理范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。范围广、是具有很大潜力的政府财源，从我市近几年非税收入规模分析（不含罚没收入等缴存预算数），2002年-2004年非税收入分别是24741万元、32445万元、32027万元，同口径年均增长11%。2005年上半年实现非税收入22823万元，占年度预算87%;2002年-2004年非税收入调控分别是2057万元、2020万元、1842万元。2005年上半年实现非税收入调控1064万元，占年度预算54%，调控资金全部用于企业发展和重点项目建设。由此可见我市非税收入规模不断增大，对财政增收拉动作用逐步增强，在地方财政宏观调控中发挥了积极作...
