110714XX年市本级决算初审报告五稿初审报告----2011年7月21日在市三届人大常委会第二十六次会议上市人大常委会财经工作委员会主任张承源主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据市人大常委会2011年工作要点安排，我委于6月中下旬，邀请部分市人大常委会委员分别到市财政局、审计局对2010年市本级财政预算执行及其他财政收支审计情况进行了调研，并对决算草案进行了初审。现将初审意见报告如下：2010年市区完成财政总收入1891429万元，完成调整预算的115.26%，同比增长32.55%。其中：市区一般预算收入完成724599万元，占变更预算的100.98%，同比增长16.12%。2010年市本级财政一般预算支出完成548852万元，占预算的94.56%，同比增长9.05%。市本级一般预算体制结算财力加上级追加指标及补助收入、地方政府债券转贷收入、上年结转收入等，收入合计为628186万元；市本级一般预算支出加原体制上解、专项上解及结转下年支出等，支出合计为628156万元；收支相抵，市本级财政一般预算净结余30万元。我们认为，2010年市人民政府及其财税部门围绕市三届1人大三次会议确定的目标任务，以科学发展观为统领，以保增长、调结构、促改革、惠民生为主题，认真贯彻落实中央、省经济工作和财政工作会议精神，积极应对复杂多变的宏观形势，实现了财政收支平衡，有效地促进了全市经济和社会事业的平稳较快发展。预算执行过程中，财税部门按照实施积极的财政政策的要求，积极发挥财政在经济结构调整中的作用，财源培植取得新进展，财政收入稳步增长；不断加大对民生领域的投入力度，民生保障水平进一步提高；继续深化财政改革，财政监管工作逐步加强。总的来看，2010年市本级财政预算执行情况是好的，但也存在一些矛盾和问题。主要是：财政收入结构有待进一步优化；部分房地产开发企业税收征管不够到位；少数专项资金存在专款不专用的现象；政府投资项目决算审核第1页共19页机制有待进一步完善。市审计局依法履行职责，深化财政预算执行审计，突出政府重大投资项目和重点民生资金审计，推进绩效审计。审计结果表明，2010年市本级财政预算执行和其他财政收支总体情况是好的。对审计发现的问题，市人民政府已督促相关部门（单位）纠正和整改，并严格执行审计结果公告制度，对促进依法理财、规范财政预算管理、维护财经纪律起到了积极的作用。根据以上审查，建议本次常委会批准XX市2010年市本级财政决算，批准市财政局局长蔡德熙受市人民政府委托所作的《关于XX市本级2010年财政决算草案的报告》。为进一步加强和改进财政预算管理，我们建议：1、加强财政政策引导，积极实施“双轮驱动”战略。“双轮驱动”战略是全市的核心战略，产业创新是“双轮驱动”战略的主攻方向。要紧扣产业创新，着眼财源结构优化发展，加大有效投入，促进经济结构调整和产业转型升级。要大力支持新医药、电子信息、新能源等新兴产业发展，集中力量加快医药高XX县区建设和医药产业化进程。要鼓励企业加大技术改造和技术创新投入力度，打造企业核心竞争力，推动传统优势产业向技术链和价值链高端攀升。要积极落实市委“双轮驱动”战略若干政策，在加大对科技创新投入的同时，加强对投入绩效的考核，建立和完善科技投入评审机制，充分发挥财政资金使用效益。要继续加大对节能减排和保护环境方面的投入，加快资源节约型和环境友好型社会建设。2、发挥财政杠杆作用，大力支持中小企业发展。在国家宏观调控日趋从紧形势下，全市中小企业融资难的问题尤为突出。要加强投融资担保体系建设，通过参股信用担保机构或培植社会性的第三方信用担保法人经济主体，实行市场化运作，为中小企业贷款担保，帮助中小企业解决资金瓶颈问题。要灵活运用财政间隙资金，采取财政贴息、补贴等方式，引导金融机构共同促进中小企业发展。要充分发挥中小企业发展资金的积极作用，努力打造面向中小企业的社会化服务平台，改善中小企业经营环境。3、按照公共财政要求，注重保障和改善民生。要加大对第2页共19页“三农”投入力度，建立健全“三农”投入稳定增长机制，落实强农惠农各项政策，促进农业增效、农民增收和农村经济社会事业全面发展。要优化支出结构，...
