试谈甘肃省白银市资源枯竭城市转型规划VIP免费

甘肃省白银市资源枯竭城市转型规划白银市发展和改革委员会白银市经济转型办公室目录第6页共60页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第6页共60页甘肃省白银市资源枯竭城市转型规划前言2008年3月17日，国家将白银市列入全国首批资源枯竭城市。为全面贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）和甘肃省政府《关于支持白银市做好资源型城市转型工作的意见》（甘政发〔2008〕69号），按照《国家发展和改革委员会办公厅关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》（发改办东北〔2009〕2173号）要求，结合白银实际，遵循解放思想、与时俱进、开拓创新、求真务实和弘扬白银精神的原则，坚持“以人为本，科学转型”，以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型，研究提出未来11年白银资源枯竭城市转型总体规划。本规划是省级专项规划，是明确政府工作重点，引导市场主体行为，确定转型目标、转型战略、转型任务和政策保障措施的纲领性文件。规划以2010年至2015年为重点，重大问题展望到2020年。一、城市转型的紧迫性第7页共60页第6页共60页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第7页共60页白银位于黄河上游、甘肃中部，毗邻兰州，辖白银、平川两区和会宁、靖远、景泰三县，总面积2.12万平方公里，常住总人口175.72万人，其中，城镇人口62.4万人。白银是国家“一五”时期建立起来的有色金属原材料基地之一，是新中国有色金属工业的摇篮、甘肃省重要的能源和化工基地。累计生产十种有色金属产品607.7万吨、原煤13.78亿吨，实现工业产值2323亿元，上缴国家利税173.1亿元，为国家经济社会发展做出了巨大贡献。在长期计划经济体制下，形成了大量历史欠帐，随着主导铜资源的枯竭，面临许多经济社会环境问题。(一)优势主导资源枯竭，传统产业严重衰退白银长期享有“铜城”盛誉，经过半个世纪的开采，自有铜资源仅满足冶炼能力的5%，锌资源仅满足冶炼能力的40%，铅资源仅满足冶炼能力的58%。靖远煤炭储量减少到4.7亿吨，宝积山、红会三矿已破产，部分矿井可供开采5至8年。白银市工业增长速度“六五”期间为22%，“九五”时期最低年份为负增长（-2%）。工业经济由甘肃省第二位下降到第五位。农业基础设施老化，农产品生产和加工缺乏规模优势，农业产业化程度低。白银市地区生产总值由甘肃省第二位下降到第四位，增长速度下降到第六位城市发展面临“矿竭城衰”的严重危机。(二)职工大量下岗失业，城市贫困人口持续增加白银市企业职工人数最高年份（1992年）达21万人，2004年减少到14.81万人。2006年城镇失业率高达24%，第8页共60页第7页共60页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第8页共60页居甘肃省和全国同类城市首位。白银市有24万农村富余劳动力，每年新增大中专毕业生5000多人。由于企业破产、下岗失业职工增加，一大批曾经为抗日图存、全国解放和“三线”建设做出巨大贡献的铜城开拓者，晚年生活陷入困境。白银公司、靖煤公司等大中型企业2万多名家属工、3.1万名厂办集体工，不能享受国家政策性破产待遇，一些家庭夫妻双双下岗，贫困代际传递现象非常严重。白银市城镇居民人均可支配收入比全省平均水平低11%，比全国平均水平低32%；低保人数接近8万人，城市贫困面高达25%。(三)环境污染严重，生态恶化加剧白银市区空气中二氧化硫浓度长期超标，工业和生活废水年排放总量3915万吨，年产生有色金属冶炼废渣、尾矿等各种固体废弃物300多万吨；靖远矿区形成塌陷区23.11平方公里，塌陷污染耕地8794亩，涉及2275户11450人，受损民房43077平方米。白银市有6万多人接触有毒有害作业，职业病患者逐年递增。白银公司铜冶炼污染治理被列为2006年委员长督办项目，白银公司被国家环保总局列入11家限期整改、挂牌督办的严重污染企业。2007年7月，白银市被国家环保总局列为全国“流域限批”的6个城市之一。(四)地方财政困难，公共服务严重滞后白银市财政自给率由1996年的59.8%下降到2009年的16.82%。2009年白银市人均财力仅为1372元。2009年底，第9页共60页第8页共60页编号：时间：2...