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第1页共15页编号:时间:2021年x月x日书山有路勤为径,学海无涯苦作舟页码:第1页共15页资料一:七省市将继续扩大失业保险基金用途除发放失业保险金外,东部七省市的失业保险基金不但能够继续投向更宽泛的用途,地方政府对基金的使用权限也将扩大。以上决定是在2009年6月3日由温家宝总理主持的国务院会议上做出的。会议提出了若干就业激励措施。2006年1月的东部七省市扩大失业保险基金支出范围试点工作已于2008年底告一段落,会议宣布了继续试点的决定。该会议还指出,4月底全国城镇新增就业365万人,农民外出打工人数也有较大恢复,扭转了去年四季度以来的下滑趋势。会议传达出决策层对于就业形势的关注,但激励政策当中,“增量”并不算多,其中除对中西部地区高校毕业生发放就业见习基本生活补助外,主要的激励措施即为上述七省市试点的继续。人力资源和社会保障部(下称人保部)相关负责人告诉《财经》记者,之所以延长试点时间是出于两方面考虑:一是东部七省市受到经济危机冲击较大,促进就业、预防失业任务更为紧迫,延长试点时间以充分发挥失业保险基金的作用;二是为期两年的试点工作仍有诸多不尽人意之处,需要进一步探索以为全国推广及社会保险法立法提供经验。早在2005年,《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》即提出,要“进一步发挥失业保险制度促进再就业的功能”,要求东部地区在认真分析失业保险基金收支结余状况、统筹考虑地方财政就业再就业资金安排的前提下,结合本地实际,进行“适当扩大失业保险基金支出范围试点”。2006年1月,北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东七省市被确定为试点地区,失业保险基金可用于职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴和小额担保贷款贴息支出。其中,北京、上海两地经市人民政府批准、报国务院备案后,可在五项支出外增设支出项目。而其他五省要突破此五项支出范围,必须由省人民政府报请国务院批准后方能实施。人保部相关负责人介绍,此次延长试点时间,最重要的突破就在于扩大了京沪之外五省的基金使用权限,使其得以参照京沪两地经验,经省人民政府批准、国务院备案后即可增加基金支出项目。该负责人表示,北京、上海的试点效果很好,值得其他五省参照。相较而言,北京地区对政策的突破更为大胆。用人单位若招用了符合条件的就业困难人员,与之签订一年及以上劳动合同,并且按时足额缴纳代扣各项保险费,在合同期间即可享受社会保险补贴和岗位补贴。第2页共15页第1页共15页编号:时间:2021年x月x日书山有路勤为径,学海无涯苦作舟页码:第2页共15页而就业困难人员并不限于领取失业保险金期间的失业人员——这正好回避了制度设计上的矛盾。2007年6月14日修改的《北京市失业保险规定》,已明确将社会保险补贴、岗位补贴纳入支出范围,到2007年7月,促进就业支出已占到基金总支出的57.4%。在相关文件规定的五项支出之外,北京市又将另外5个项目纳入基金支出范围:一是国有困难企业职工转岗转业培训补贴,二是高技能人才培训补贴和公共实训基地运行补贴,三是公益性就业组织专项补贴,四是高失业率地区就业专项补贴,五是劳动力市场信息系统运行维护补贴。就其支出项目的功能而言,在主管部门看来,已不再局限于促进再就业,是向着预防失业、稳定就业、完善劳动力市场的多个方向发展。五省基金使用权限亦向此方向突破,无疑将增加失业保险基金的监管难度。中国-欧盟社会保障合作项目基金管理和金融专家GraysonClarke曾提醒,开展试点的省份需要设定清晰和可量化的目标,以衡量资金使用效率,以免出现浪费和贪污。据了解,七省市已将前两年的试点工作总结成文,相关部门亦进行了评估。人保部相关负责人告诉《财经》记者,部里将选择适当时机公布七省市试点成果。该负责人进一步表示,扩大失业保险基金使用范围工作最终将向全国推进。但政策具有不稳定性、效力层级低下等缺陷,通过社会保险法明确失业保险基金支出范围,才是失业保险基金使用规范化的长久之道。资料二:不妨对“失业保险补贴企业”多些宽容据6月22日《济南日报》报道,截至5月末,全国失业保险基金滚存结余已达1400亿元,其中,将...

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