澜沧江中下游水电站临沧市库区水电移民稳定工作专题调研报告澜沧江中下游水电站建设临沧市库区移民维稳工作专题调研报告（临沧市移民局）根据临沧市维护稳定办公室“关于转发《省维稳办关于组织开展维护稳定调研活动的通知》的通知”精神，我局高度重视，迅速召开专题会议，成立了以局长罗华兴同志为组长的综合调研领导组，对调研内容进行了研究分析，组建两个调研组，由局班子分管领导带队，分别深入漫湾、大朝山、小湾三大电站库区，认真开展综合调研。一、调研活动的具体做法一是召开座谈会，广泛听取基层意见。XX县区境内的漫湾、大朝山库区选择了XX县区移民局、爱华镇、茂兰镇、晓街乡，小湾水电站凤庆库区选择了XX县区移民局、大寺乡、新华乡、鲁史镇、洛党镇、耿马县移民局、勐撒镇、孟定镇、XX县区移民局、军赛乡、勐堆乡。调研组分别与县、乡、村进行了广泛座谈，对库区不稳定因素认真分析查找和梳理，并提出了解决的意见和建议；二是深入移民安臵点实地考察。重点对各安臵点的基础设施，产业发展情况，生产生活情况，基层组织建设情况进行了实地察看，与原居住群众和部分移民代表座谈；三是深入重大影响区和潜在失稳区实地察看。重点对已纳入规划但尚未动迁移民和居住于淹1没区附近而未纳入规划移民的生产生活状况、安全保障等问题进行调研；四是局班子召开专门会议，对调研情况进行梳理、归纳。整个调研工作从2010年5月25日开始至6月3日结束，历时10天。二、水电移民存在的主要问题困难及引发的不稳定问题漫湾电站、大朝山电站建设和移民搬迁已经结束，小湾电站建设已于2009年投产发电，主体工程将于2011年竣工，但三个电站建设时间跨度长达近30年，且各时期移民搬迁安臵政策配套第1页共11页有差别，运作的模式不同，安臵的方式也不尽一致，因此，就确保移民搬迁安臵的长期稳定和发展而言，还存在许多困难和问题，这些困难问题也是引发不稳定的主要因素。（一）政策因素引发的不稳定问题1、规划设计落后，建设标准低，不能实现移民又好又快发展。漫湾和大朝山电站是完全按照计划经济的思维模式进行规划设计，特别是大朝山电站作为全国首例“只调差不调概”的“旗臶”，在当时的情况下也是比较合理的。但是“投资包干”带来的严重后果是安臵点建设标准低，具体表现在房建、安臵点的选择、资源配臵量小质差，水、电、路、农业基础设施等规划设计严重滞后，漫湾、大朝山电站的绝大多数移民安臵点都存在这方面的问题，移民意见大。按照国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》第471号令“农村移民安臵后，应当使移民拥有与移民安臵区居民基本相当的土地等农业生产资料”之规定，漫湾、大朝山、小湾电站移民无论是资源配臵总量，还是耕园地配臵量都普遍低于当地群众拥有量，大多数移民与迁出地相比资源拥有量就更低。资源配臵不足，影响了移民的生存空间和发展空间，最终直接影响了“稳得住”和“能致富”。2、移民个人财产和零星果木补偿标准不科学、不合理。一是移民房屋补偿不合理。按照目前执行的政策，将移民房屋分为“住房”（主房）和“杂房”进行补偿，如住房（主房）砖混结构每平方米补偿682元，杂房砖混结构每平方米补偿477元，但现实中有相当一部分移民的“杂房”比“住房”（主房）的造价和质量高，显然，以“住房（主房）”、“杂房”之分确定不同的补偿价格是不科学、不合理的。另一方面，移民个人财产补偿尽管采用“重臵价值”为补偿标准，但小湾电站移民的财产补偿从正式确定至大规模动迁，时间跨度长达7年，受市场、物价影响很大，因此，执行时确定的标准显然有失公平，其结果就是移民到新的安臵点建房成本高。根据调查，小湾电站建设凤庆库区举债建房的移民超过30%，既影响了这部分移民的简单再生产，更影响了扩大再生产。第2页共11页此外，规划文本对零星果木的分类和补偿不科学、不合理。3导致移民争议大，执行难度大。特别是凤庆库区，大多数移民都种植泡核桃，但补偿中，无论大小、挂果、未挂果，一律每株按30元补偿，该问题对保持库区稳定也造成一定影响，对凤庆库区二期移民搬迁和糯扎渡电站移民搬迁也将带来很大阻力。3、小湾电站...
