第1页共11页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共11页吉林省解决城镇集体企业职工等群体养老保险问题领导小组办公室吉人社字〔2010〕100号关于印发吉林省五七家属工等群体参加基本养老保险试点政策宣传提纲的通知各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府，试点行业、企业：为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于转发吉林省五七家属工参加基本养老保险试点工作方案的通知》吉政办发[2010]18号，切实做好试点工作，制定《吉林省五七家属工等群体参加基本养老保险试点政策宣传提纲》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。吉林省解决城镇集体企业职工等群体养老保险问题领导小组办公室（吉林省人力资源和社会保障厅代章）文件第2页共11页第1页共11页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共11页二O一O年七月二日吉林省五七家属工等群体参加基本养老保险试点政策宣传提纲一、什么是五七家属工？五七家属工是指上世纪六、七十年代，曾在各类行业的国有企业、城镇集体企业中从事生产自救或企业辅助性岗位工作的，具有城镇常住户口、未被劳动部门录用、没有企业正式职工身份、未参加过基本养老保险统筹的人员。这些人员多数是在上个世纪六、七十年代初响应毛主席“五七”指示，走出家门参加生产劳动或生产自救，进入企业不同岗位的城镇职工家属，因此统称为五七家属工。个别行业企业结合他们的工作性质，在本行业内还有另外一些称呼，比如石油行业企业曾把他们称作“会战家属”，也有的行业企业在组织这些人员劳动时，结合当时的政治形势，提出了“行动军事化、劳动集体化、思想革命化”的口号，因此又把他们称为“三化工”。五七家属工不同于一般意义上的临时工。首先，他们多数是计划经济时期企业计划用工不足时的一种特殊用工形式，一般都与企业形成了较长时间的劳动关系。其次，这种用工形式在计划经济时期带有浓厚的政治色彩，后期有的行业或部门出于政治需第3页共11页第2页共11页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共11页要有意识地创造或保留了这一群体。第三，改革开放以后全国工作中心转移到经济建设上来，诸如“行动军事化、劳动集体化、思想革命化”这样的政治口号不再提倡，这部分人员参加工作时间一般都在1980年以前。二、五七家属工和城镇集体企业职工有何区别？五七家属工与未参保城镇集体企业退休人员之间有本质区别。五七家属工在计划经济时期没有劳动部门招工手续，没有国家承认的连续工龄，按照计划时期的政策，不属于基本养老保险参保对象。未参保城镇集体企业退休人员在计划经济时期有劳动部门招工手续，是国家正式纳入用工计划统一管理的人员，因此他们有国家承认的连续工龄。按照计划体制时期的政策，属于养老保险政策覆盖范围。长期以来，由于五七家属工不是基本养老保险参保对象，晚年生活保障成为政策空白。为了解决这一问题，省委、省政府按照“关注民生、保障民生”的要求，扩展了基本养老保险覆盖范围，采取“低进低出”的办法将五七家属工纳入统筹。三、采取什么方式解决五七家属工养老保障问题比较合适？据调查了解，目前全国只有黑龙江、上海、北京、重庆、新疆等地解决了五七家属工养老保障问题。以上地方有的通过补缴相应费用后将其纳入基本养老保险，有的是由政府为这部分人员发放生活补贴。我们在借鉴这些地方工作经验的基础上，结合我第4页共11页第3页共11页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共11页省实际和全国基本养老保险制度建设的趋势，确定了将其纳入基本养老保险统筹的基本原则，即“保基本、广覆盖、可持续”。坚持权利与义务对等，以个人缴费为主，企业或主管部门给予缴费补助。各级财政给予适当支持，统筹基金保障支付，坚持缴费标准和待遇水平低进低出。四、为什么要开展试点？五七家属工等群体参保情况非常复杂，历史和现实矛盾交织，各项政策不好衔接，身份界定困难，必须通过试点来破解这些难题，完善补充配套政策，以保证全省工作顺利实施。为了解决先试点先得养老金产生的不...
