随着国家统筹城乡发展方略的推进及各项支农惠农政策的落实，我国农村经济得到前所未有的发展，一系列促进农村经济发展的支农惠农项目建设如火如荼。但是，伴随着支农惠农项目广泛建设的同时，支农惠农项目经营风险也日显突出，因经营风险问题导致项目失败的案例不胜枚举。因此，对支农惠农项目经营风险进行科学、有效的管理成为项目成功的关键。一、支农惠农项目风险管理及经营风险识别（一）支农惠农项目建设及风险管理模式支农惠农项目建设的常见方式是通过当地政府招标或指定建设单位（农村组织或农民个人）对项目进行建设，建设完成并验收合格后移交当地政府和对应的农村组织（或农民个人）经营、使用和管理。其项目建设管理模式如图1-1所示。由图1-1可知，支农惠农项目首先由项目发起人通过战略立项的方式进行批量发起或意向性发起，然后通过文件的形式将立项项目转移至当地政府进行项目前期准备工作，待项目所有准备工作完成并得到包括项目发起人在内的相关部门批准后即可进入建设阶段。在建设阶段，基层政府将得到授权许可并筹划准备完成的项目通过招标或议标的形式将项目承包给项目承包商进行建设，期间项目承包商通过购置建设过程保险（一般多指人身意外险）的形式将保险公司纳入建设过程。在移交阶段，项目承包商将建设完成的项目同时移交或分别移交给当地政府和项目经营者（农村组织或农户），移交完成即进入经营阶段。在经营阶段，项目经营者在自负盈亏的基础上对项目进行直接经营、使用、管理，政府全程参与项目经营的指导、管理及配套支持、服务工作，同时，项目经营者通过购置经营保险（一般指经营意外保险）的形式将保险公司纳入经营全过程。另外，项目建设费用由政府负责筹集并向项目承包商支付，建设费用主要来源于各级财政专项资金、村委会集体资金、农户集资以及社会捐赠资金等。支农惠农项目在各阶段均有很多相关要素的参与、投入，且各参与、投入要素均有变动的可能，各要素的变动均会对项目带来一定的破坏，因此，风险贯穿于支农惠农项目的全过程。但是，在项目经营阶段，经营相关要素的参与、投入将大大增加，论文在较长的经营期内各相关要素的变动概率也将大大增加，各相关要素变动给项目直接或间接受益带来的破坏性也将大大增强。因此，支农惠农项目的主要风险集中于项目经营阶段，其风险如图1-2所示。由图1-2可知，在项目准备阶段，项目发起人开始进行项目建议、申报、可行性研究、各项指标测评及项目设计规划等一些列工作，投入的人力、物力和财力相对较少，风险也相对较小。在项目建设阶段，政府通过合同形式将项目承包给建设单位，随着建设单位资金、劳动力的大量投入，建设单位所承受的风险增大、边际风险呈递增趋势，政府及经营使用者风险随着建设单位的风险增大而增大。当项目建设达到某一点时（如达到某一个里程碑），项目的完工风险、建设市场风险就开始减少，边际风险呈递减趋势，但项目的风险仍在增加，直到建设期末达到一个高点。在项目移交阶段，项目承包商将完工项目移交政府和项目使用者（与项目对应的农村组织或农民个人），此阶段相关要素投入未发生任何变化，风险保持建设末期的最高值不变。在项目经营、使用阶段，随着各运营要素的不断参与、投入，及农村劳动力的大量转移、生产运营成本的不断增加以及农村科学技术力量薄弱的现状，项目经营风险随着项目运营要素的投入及变动在移交阶段风险的基础上进一步加大。当项目运营至一定年限后，项目的使用价值得到较大程度的发挥，项目的直接或间接收益达到项目目标收益的一定比例后，项目的经营风险将逐渐减小，直至项目达到设计使用结束点时风险减少为零。（二）支农惠农项目经营风险识别支农惠农项目经营风险因素较多，且关系错综复杂，各风险因素所引起后果的严重程度不同，同时各风险因素之间显示出多层次性。因此，在通过对支农惠农项目经营阶段建立风险核查表和风险来源表的基础上，运用工作分解结构（WBS）方法，项目经营风险进行阶段性分解识别，如表1-1所示。支农惠农项目运营阶段风险分解识别二、支农惠农项目经营风险分析风险分析是在风险列表和分类的基础上，按照项目经营期间...
