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第十五章经济运行与社会保障社会保障是社会化大生产的产物，它既是经济发展和社会进步的标志，又是市场经济运行的完全网与稳定器。本章将分析社会保障的作用、内容以及社会保障基金筹集的模式和基金的运作，社会保障管理机构的设置等。第一节社会保障的目标社会保障是国家以法律、规章确立对遇到疾病、生育、年老、死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予相应的经济的、物质的服务和帮助，以保障其生活需求的社会经济福利制度。社会保障旨在体现社会公平，维护社会安定，促进经济与社会的协调发展。一、公平与效率公平与效率是社会发展的两大目标，任何一个社会经济系统的正常运行都离不开它，当然，社会保障也应体现这二大目标。公平不是平均分配，不是结果公平，而是机会均等，权利平等。也就是说，社会应当以公正的、不偏不袒的态度对待每一个成员，应该尽可能地创造条件给每个成员提供相同的机会和权利，让他们在同一条起跑线上参与公平竞争，谋求自身的发展。社会保障领域中的公平，是指每个社会成员在生活发生困难时，都可以普遍地无例外地获得社会保障的机会和权利，社会成员在社会保障面前，人人平等。这样，社会成员就能够在基本生活有保障并解除后顾之忧的条件下参与社会竞争，不会因先天不足或生活无着落而输在起跑线上。效率是指经济活动中劳动耗费与劳动成果的比较，换言之，即投入与产出的比较。人们从事经济活动总是力求以最少的劳动耗费获取最多的劳动成果，或以最小的投入换取最大的产出，以实现资源的高效、合理配置，促进社会生产力的发展。社会保障领域中的效率，就是要在社会保障中融入自我保障机制，通过个人缴费的方式增强自我保障意识，使每个社会成员从关心自己切身利益出发，努力工作，奋发向上，从而提高生产效率。例如养老金的待遇水平必须与在职时的工资水平挂钩，和在职时的劳动贡献相联系的规定，就充分体现了效率原则，从而能够激励劳动者勤奋工作。在社会保障领域，公平与效率存在着既统一又矛盾的关系。统一表现在以下二个方面：一是公平为效率提供动力。社会保障高举“公平原则”的大旗，保障社会成员的基本生活和劳动力再生产的顺利进行，解除劳动者生、老、病、死的后顾之忧，维护着社会的安定，这有利于调动劳动者的工作积极性，促进经济发展和效率提高。二是效率为公平提供物质基础。因为效率是社会生产力发展的前提，是通向社会公平的桥梁。在一个效率低下，物质匮乏的社会里谈不上社会公平，充其量也只能是公平地分配贫穷。所以任何损害效率的行为都将损害公平，最终实现不了社会公平。只有最大限度地提高资源配置效率，充分解放和发展社会生产力，实现个人收入和经济总量的快速增长，才能增加积累，进而达到更高水平的公平。然而，公平与效率又是会发生矛盾的。因为社会保障体系中的社会救济，社会优抚和社会福利，其经费主要来源于国家财政，所以凡符合条件的社会成员都可以无条件享受，此类社会保障的给付是向低收入者，贫困者倾斜，权利的享受无须以承担义务为前提。至于社会保障体系中的社会保险，虽然此项基金是由国家、企业、个人三方共同承担，但它的给付与劳动贡献也没有严格的对等关系，以致会出现多交费少受益、或者少交费多受益，甚至不交费也受益的情况，社会保障明显的权利均等性、利益共享性，导致给付与劳动贡献的脱钩，因而会削弱对劳动者的激励作用，进而损害效率。为了在社会保障领域寻找公平与效率的最佳结合，就要贯彻既保障生活又有利于促进生产的方针。首先，社会保障要与生产力发展水平相适应。生产力的发展是社会保障发展的物质基础，生产力的发展水平决定社会保障的水平。社会保障的项目、范围和水平如果超过生产力发展水平，就会使国家和社会背上沉重的包袱，从而影响经济的发展。相反，如果社会保障的发展滞后于生产力的发展水平，同样也会制约经济发展，进而影响社会安定。所以社会保障的项目、范围、水平必须从实际出发，与国情、国力相适应，统筹兼顾、循序渐进，必须在生产发展、经济增长的基础上，出台社会保障项目，扩大社会保障范围，提高社会保障水平。其次，要强调权利与义务的统一。即凡是有劳...