基层司法机构建设及人员编制调研报告为了全面了解全州基层司法所机构建设和人员编制情况，6月下旬至7月上旬，州司法局和州编办组成联合调查组，对全州8县市基层司法所机构建设和人员编制情况进行了专项调研。通过调研，摸清了情况、分析了问题，并作了一些探索和思考。一、基本情况我州地处**省西北部，与湖北、贵州、重庆三省市接壤。全州总面积15462平方公里，州内山高谷深，海拔多在800米以上。全州8个市县，下辖92乡66镇6个街道办事处。全州人口268.34万（其中，少数民族人口200.86万人，占74.85%），人口密度为每平方公里174人。是我省进入国家“西部大开发”的唯一地区。1、司法所机构建设发展情况1980年前，我州基层司法行政工作由法院管理，主要内容为法制宣传和人民调解。自1980年底恢复重建司法行政机关以后，乡镇设立司法办公室，为乡镇政府的内设机构。随司法行政机关工作职能不断调整充实，机构建设不断健全。1996年，全州在乡镇（街道）建立司法所。同年，州委办、州政府办印发《关于加强基层司法行政工作的通知》（州办发[1996]4号），明确规定司法所为副科级单位，管理体制实行以县市局管理为主，乡镇参与管理。到1997年底，全州共设立基层司法所231所（每个乡镇、街道一个司法所）。此后，基层司法所随乡镇撤并而调整，2005年全州行政区划调整结束后，我州共设立基层司法所164所。2、司法所人员编制工作发展情况（1）、人员编制情况。司法员原属于乡镇编制，1985年11月正式列入司法行政专项编制。此后，按照编制在条，条块共管的原则，对司法员进行了收编管理，到1987年底，全州共有司法员编制157名（不含当时的大庸、桑植两县）。后经几次陆续增编，到1996年底全州共有司法员专项行政编制238名。第1页共7页（2）、人员分布情况。截止今年6月底，全州164个司法所实有工作人员245人（其中，使用专项行政编制的238人，使用地财编制7人）。三名或三名以上工作人员的司法所10个，二名工作人员的司法所31个，一名工作人员的司法所106个，尚有17个基层司法所空缺人员（具体工作由乡镇政府指定人员临时负责）。（3）队伍管理情况。州办发[1996]4号文件规定司法员管理体制实行以县市局管理为主，乡镇参与管理，并明确规定了县市司法局和乡镇党委政府的具体管理权限（即：司法所的编制、人员由司法局管理考核，并发其工资、津贴，干部任免由司法局按管理权限呈报。司法员组织关系、户口、工作在乡镇，参加当地党团组织生活，受乡镇党委政府监督管理），我州司法员实行“以县市局管理为主，乡镇参与管理”的模式基本形成。大力推行司法所长面向社会公开考试选拔制度，龙山、泸溪等县司法局会同组织部门今年面向社会公开招考司法所长7名，取得了良好的社会效果。为了改变司法员队伍年龄偏大、文化偏低、素质偏弱的现象，自1997年以来，我州一方面狠抓原有人员的业务培训和学历教育，到2006年底，全州共有83名司法员通过在职教育获得大专及大专以上学历；一方面严把司法员入口关，对新调入人员限定年龄、文化、专业条件，采取面向社会公开招考的形式补充年轻力量，截止2006年底，全州共面向社会招考司法员58名。由于措施得力，司法员队伍结构不断得到优化，整体素质得到全面提高。到2006年底，全州司法员队伍平均年龄为35岁，比1996年底的平均年龄降低了8岁；大专以上文化177人，占队伍总数的74%，比1996年底增长22%；法律专业毕业的有112人，占队伍总数的47%，比1996年底增长25%。2000年来，全州有30余名司法员被提拔为乡镇党委政府领导。3、司法所业务开展情况全州基层司法所在指导人民调解、承担社区矫正，指导管理基层法律服务，开展刑释解教人员的安置帮教，组织开展法制宣传、基层依法治理，协助基层人民政府处理各类社会矛盾，参与社会治安综合治理，切实保障人民群众合法权益等方面发第2页共7页挥了不可替代的积极作用。据不完全统计，自2000年以来，截止今年6月底，全州司法所开展法制宣传3896场次，受教育面达320多万人次，防止群众性上访392次4769人次，防止和矛盾激化574件3678人，参与专项治理活动1852人次，对3860余名刑释解教的人员实施了帮教，过渡性安置刑释...
