第1页共14页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共14页基于TDR模式建设用地折抵指标交易的经济学分析李学文张蔚文吴宇哲[摘要与告白]土地利用总体规划由于其规划指标由上级向下级层层下达，目前在宏观调控中发挥着举足轻重的作用。但是规划指标下达对未来用地估计存在不足，并且区域经济发展具有不平衡性，因此就建设用地指标而言，在现实中同时出现“有供给指标无实际需求”和“有实际需求无供给指标”两类区域。为此浙江省探索并尝试了一些土地利用规划控制指标调剂政策，包括折抵指标有偿调剂、基本农田易地代保、耕地易地占补平衡等，取得了一定效果。其中建设用地折抵指标有偿调剂建立在土地整理基础上，成为较成功的一项政策，但这一政策的设立目前只是解决当前土地利用矛盾的权益之计，还缺乏完备的理论支持和发展潜力。本文从土地发展权视角分析折抵指标交易的理论基础，指出折抵指标交易与交易发展权TDR（TransferableDevelopmentRights）模式的本质联系，从经济效益方面分析折抵指标交易的运行情况，以及实施此政策的现实原因。最后通过与TDR模式的比较探讨其不足和未来的发展方向，以期为国内土地利用政策及土地制度的改革提供有意义的借鉴和参考。EconomicsAnalysisto“Zhedi”QuotasTransactionofConstructionLandBasedonTDRAbstract：Planningquotasoflandusearedistributedbycentergovernmenttolocalgovernmentingenerallanduseplanning,whichplaysacrucialroleonmacro-regulation.Butduetotheshortageofplanningquotasusually,andunbalanceddevelopmentofthelocaleconomy,itstillhassomeproblems.Withregardtoconstructionlandquotas,therearetwotypesofregionemergedinchina,onetypehasredundantquotasbutafewdemands,anotherhasplentyofdemandsbutafewquotas.Therefore,Zhejiangprovincehasbeenattemptingsomenewpolicy,includecultivatedlandbalanceinotherregion,"zhedi"indicestransactionandsoon,theeffectisinspirerthoughstillhasdefect.Inthesenewpolicies,Thepolicyof"zhedi"indicestransactionfoundsonlandconsolidation,whichmustbethemostsuccessfuloneduetotheparticularsourceofindices.However,Itisjustatemporarypolicytoresolvecurrentproblem,thereisstillnoCompletetheoreticalsupportandbrightprospect.SothispaperanalyzesthetheoreticalBasisof"zhedi"indicestransactionfromDR’s(landdevelopmentrights)aspect,pointingouttheessentialrelationbetweenTDRmodel作者简介:李学文，浙江大学土地科学与不动产管理研究所硕士研究生。张蔚文，浙江大学土地科学与不动产管理研究所博士，副教授。吴宇哲，浙江大学土地管理系博士，副教授，系副主任。第2页共14页第1页共14页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共14页andthispolicy.Besides,italsoanalyzestheoperationconditionof"zhedi"indicestransactionwiththeeconomicdimension,andwhatistherealisticreasonstoimplementit.Finally,inordertodiscussthedeficiencyandthefuturedevelopmentofthepolicy,thepapercomparesitwithTDRprogramfromeachfacet,thepurposeisthatsomesignificativereferencecanbeofferedforthereformoflandusepolicyandlandinstitutionorothers.一、研究背景考虑到人多地少、粮食安全等种种因素，中国制定了非常严格的土地管理制度来保护有限的土地资源，尤其是耕地，保证耕地总量动态平衡。为达到这一目标，土地管理法规定必须编制土地利用总体规划，一切用地都应符合土地利用总体规划。自1986年编制第一轮土地利用总体规划以来，其在保护耕地，保证建设用地的需求，促进经济发展等方面取到了相当积极的作用。随着社会经济的进一步发展，尤其是在较为发达的东部沿海地区（如浙江省），飞速发展对土地的需求远远超过预期，土地的供给已成为浙江省经济发展的关键因素。但土地利用总体规划自上而下编制，上一级的各项指令性控制指标层层分解给下一级，直至落实到地块，划定土地用途区片并规定土地用...
