更多企业学院：《中小企业管理全能版》183套讲座+89700份资料《总经理、高层管理》49套讲座+16388份资料《中层管理学院》46套讲座+6020份资料《国学智慧、易经》46套讲座《人力资源学院》56套讲座+27123份资料《各阶段员工培训学院》77套讲座+324份资料《员工管理企业学院》67套讲座+8720份资料《工厂生产管理学院》52套讲座+13920份资料《财务管理学院》53套讲座+17945份资料《销售经理学院》56套讲座+14350份资料《销售人员培训学院》72套讲座+4879份资料闫海：预算民主——预算审批权为中心的构建作者：时间：2006-1-1415:09:31点击：275责任编辑：【打印】【关闭】闫海：预算民主——预算审批权为中心的构建摘要：民主是现代社会中集体选择的基本方式，而预算是实现民主的重要手段。预算本身也需要民主化改造才能达成民主载体的功效，而预算民主的核心内容是预算审批权，即代议机关有权审查批准预算。预算审批权是代议机关一项特殊职权，其内容包括有限制的预算修正权。预算审批权的效力，既表现为授权，又具有一定的约束力，并同时受到一些制约。预算审批机构和程序的再造是代议机关的预算审批权实质化的关键。关键词：预算民主预算审批权代议机关预算法【基金项目】辽宁省高等学校人文社会科学重点研究基地科学研究项目“地方财政权的宪政逻辑和制度构建”（J05058）的阶段性研究成果之一。一、民主、预算与预算民主人类的自我欲求不能凭借本身能力获得充分填补，尚且需要诉诸社会化手段。其中相对独立的私人欲求构成个体分散决策的前提，并借助价格杠杆和竞争机制得以表达和实现，尽管存有垄断、信息偏在、外部性等失灵现象以及仰赖外部力量的秩序维持等，但是市场仍被认为是满足私人欲求的基本方式。虽然在理论上，国家被较早地假设为满足公共欲求的基本工具之一，但是由于缺乏有效的约束机制，掌权者们往往将个体的私人欲求凌驾甚至吞噬全体的公共欲求。直至近现代国家中，渐次生成的民主制度，不仅使公共欲求更具正当性，而且国家权力被真正地用于提供公共物品，包括对市场秩序的维持和干预，以公平正义地满足公共欲求。市场和民主之所以能够成为满足私人欲求和公共欲求的基本方式，源自二者所具有的共性即主体一定程度上拥有满足自我欲求的决定权，前者是个体分散决策，后者则是诸多个体的集体选择。历史雄辩地证明，在集体选择中，大行其道的是个体通过由自己同意的代表参与公共事物管理的间接民主，即代议制民主，相反地，每个个体都直接参与、全民公决的直接民主作为整个国家体制则是不可行的，仅能被审慎地引入而成为有限补充。[1]但是，代议制民主不能回避的是委托代理问题的存在，于是抑制代理人败德行为便成为民主的核心范畴。一般认为，“立法机关制衡行政机关的其中一个主要方法，便是制定法律——对行政机关有约束力的法律，要求行政机关遵守和执行。”[2]但是，笔者认为将代议机关简约为“立法机关”是并不周全的认识，因为缺乏“夕阳条款”的法律条文无异于一份长期授权书，而语言含糊、概括或者模棱两可的制定法更减弱行政行为的“传送带”特征，[3]也不能有效规范积极行政。此外，代议机关还通常被赋予任免权、决定权、监督权，但是任免权往往四、五年甚至终身用一次，决定权仅针对重大事项，监督权则适用于事中、事后，凭借以上武器尚不能保障民主对权力日益膨胀的行政机构的有效地节制。新政治经济学理论认为，官僚行为目标是追求预算最大化，例如，尼斯坎南就认为，诸如工资、办公室津贴、公众声誉、权力、奖金、官僚机构的输出、变革的难易度、管理官僚机构的难易度等变量与官僚机构预算最大化是正相关函数或其他密切联系。[4]有鉴于此，对代理人的有效激励和约束不妨围绕预算予以设计，乃至于预算制度成为践行民主的基础安排。由历史观察，民主与预算可谓相伴而生。最为典型的是预算母国英国，1217年约翰王被迫签署《大宪章》，第12、14条规定，非经贵族和僧侣的代表会议同意不得征收代役金或补助金；1688年光荣革命后次年，议会通过《权利法案》不仅重申非经议会授权不能迫使任何人纳税或作其他缴纳，而且政府支出总额也应取得议会核准；1789年依...
