增值税扩围将成为减税重要抓手“减税”而非“增支”将成重心早在上个世纪90年代后期，结构性减税就曾作为积极财政政策的重要线索，被引入反危机操作。而2008年的金融危机，使得结构性减税在反危机实践中扮演了重要角色。国税总局税收科学研究所副所长靳东升指出，近年来减税一直是税收政策调整的主基调，2006年取消农业税、2008年内外资企业所得税统一、2009年增值税转型、以及2011年的个税调整，每项减税政策都能为企业和居民每年减轻税负上千亿元。相比之下，增税的政策并不多。除了适当扩大消费税征税范围外，资源税改革目前只涉及石油天然气和个别矿产品，房产税改革也正处在个别城市试点阶段，对居民和企业税负的整体影响不大。2011年以来，减税也一直是社会关注的热点话题。9月1日开始，个人所得税工资薪金所得免征额提高，税率和税级也进行了一系列调整，在为中低收入人群减负的同时，也剑指高收入人群个税漏洞，使得个税这一公平调节器再度发挥效用。11月，增值税扩围试点正式确定，将在上海的交通运输业和部分现代服务业实施营业税改征增值税的试点，有力地缓解了部分行业税负重的困难。上海也明确了试点行业范围。目前，上海市的试点范围暂不包括建筑业、邮电通信业、销售不动产等行业，以及餐饮、娱乐等服务业。而针对有一些企业反映试点后其税负可能会有所增加的情况，上海财税部门表示，将综合考虑试点行业和企业的不同情况，积极研究制定有针对性的扶持措施。此外，增值税、营业税起征点的上调，中小企业贷款合同印花税取消，都切实为中小企业和个体工商户减负。营业税改征增值税成为重要抓手今年以来，财政收入的增长态势更是为减税提供了更好的时机。2011年全国财政收入突破10万亿元关口已非难事，使得在此背景下进行减税的充分必要条件均已出现。而在中国现行的税制结构下，间接税是主要税种。可归入间接税或流转税的税种主要有三个：增值税、消费税和营业税，其中增值税占比最大。2010年，增值税收入占税收总收入的三成左右。中国社科院财贸所所长高培勇表示，2012年“减税”而非“增支”将成为积极财政政策的重心所在，而结构性减税要同税制改革的方向相对接。营业税改征增值税试点不同于以往的税收改革举措。作为目前中国的第一大税种，它的变化牵一发而动全身，会提供一个优化税制结构以及税收收入结构的重要契机，会为实施以结构性减税为重心的积极财政政策提供重要抓手。靳东升指出，上海在增值税扩围改革上有着得天独厚的条件。“未来会将由部分地区、部分行业推向全国和更多的行业，有利于降低产品和服务价格，提振消费，改善民生，促进经济发展方式转变。”从国际范围看，增值税主要分为生产型、收入型和消费型三种。增值税、营业税、消费税和车购税一起，组成了我国对商品和劳务的征税体系。但由于我国没有实行彻底的消费型增值税，不动产所含税金不能抵扣；且增值税和营业税并存，会产生征管复杂、重复征税、服务业税负过重等一系列问题。来自上海发展改革研究院的一份测算显示，试点行业征收营业税时的税负大概是5%，改征增值税后由于进项可以抵扣，税负能降到3%左右。一揽子政策将从“结构性”入手不过，专家同时指出，所谓“结构性”减税，不是全面的减税，而是有重点、有选择性的减税。在减的同时，更要着重税制结构的优化。中央经济工作会议就提到，要推进房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。财政部财政科学研究所所长贾康认为，“十二五”期间一个特别重要的问题就是中国地方税体系要抓住机遇、尽快打造。在东部，房产税可以成一个支柱，它有助于地方摆脱土地财政依赖，专注于优化本地投资环境、提升公共服务水平。在西部，虽然工商业不如东部发达，但资源丰富，资源税可以成为地方强有力的收入来源。与此同时，资源税又与科学发展观所要求的节能减排密切相关，有利于以经济手段刺激千千万万的市场主体在生产过程中降低能耗。税制优化的另外一个重要领域是财产税。从国际的横向比较看，我国的宏观税负水平并不算高，但不少人却觉得“税感”沉重。原因在于，我国的税收结构中，财产税等...
