村级组织换届选举面临的六个挑战及对策报告党的十七大报告强调。大力发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。村级组织是我国公共管理中的最基层一级组织，搞好村级组织换届选举、扩大农村基层民主，显得尤为重要。2008年上半年，我省村级组织将开展换届选举。如何以此为契机，进一步发展基层民主，确保人民当家作主，需要我们不断地探索实践。为此，余杭区委组织部专门成立课题组，采取召开座谈会、个别访谈等形式，就村级组织换届面临的新形势、新问题进行了分析，对如何采取有效措施、确保换届顺利开展进行了初步思考。目前村级组织的基本情况余杭区下辖15个镇乡、4个街道、258个村，共有43个村党委、114个村党总支、101个村党支部，农村党员21177名。由于2003年余杭区实行村规模调整，将原有的505个村调整为262个村，因此最近一次村级组织换届选举分两个阶段进行：2004年，对140个规模调整村以“海推直选”的方式进行村委会换届选举；2005年，对全部262个村的村级党组织、122个未进行规模调整村实施了换届选举。2005年的换届选举首先在塘栖镇唐家埭村进行试点，首次成功采用无候选人的“自荐海选”办法选举村委会。经过试点，“自荐海选”方式较好地拓宽了村民群众选好当家人的渠道，搭建了农村优秀人才脱颖而出、发挥才干的平台；增强了村干部的责任意识，变村干部“要我当”为“我要当”；同时，也有效地消除了“海推直选”环节多、成本高的弊端，弥补了“海选”无目标、得票散和环节多的缺陷。除村委会首次实行“自荐海选”外，余杭区对村级其他组织的换届选举也进行了探索，创下另外四个“首次”：首次把群众推荐村党支部委员、团支部委员候选人的范围扩大到户代表，并引入党组织委员候选人公开竞选报名、竞职演讲机制；首次将村经联社成员由等额选举改为差额选举；首次将村民主监督理财小组成员候选人由村党支部提名改为由社员代表分组推荐；首次对村妇代会委员候选人实行公示。实践证明，这第1页共11页“五个首次”都取得成功，既扩大了农村基层民主，得到了群众拥护，又确保了换届选举的平稳进行。2005年村级组织换届选举后，由于城市化推进的需要，余杭区又对5个村实行了撤村建居。目前，全区258个村中共有三副班子成员1760人，其中村党组织班子成员1093名、村委会成员1032名、村经联社成员847名，三副班子交叉兼职1212名。村三副班子成员中有女性338名，占19。郾2%；45周岁以下有1170名，占66。郾5%；文化程度在高中以上的1163名，占66。郾1%；村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的有26人。二、换届选举的趋势分析及六个可能面临的挑战经过2005年的换届选举，余杭区的农村基层民主制度更趋完善和成熟，基本形成了“村务村民理、村官村民选、村情村民知、村策村民定、村事村民管”的农村基层民主新模式，取得了“全国村民自治模范区”等称号，党在农村的执政基础得到较好巩固。但2005年的换届选举也表现出竞选激烈、参与广泛等许多特点，特别是村党组织选举中引入竞职演讲机制、村委会实行“自荐海选”方式，使村两委会报名竞选的人数、参选率达到了“两个历史之最”：一是竞选人选之最。在换届的262个村级党组织中，报名参加党组织委员职位竞选的人数有1478人，平均每村5。郾6人；在换届的122个村民委员会中，有730人自荐报名参加村委会职位竞选，平均每村6人。二是选民参选率之最。122个村参选选民数160179人，参选率达到99。郾1%。随着新农村建设、城市化建设的不断推进以及基层民主政治的不断深化，农村各种新情况、新问题进一步显现，也对明年村级组织换届选举带来了更多新挑战。比如，近期针对现任村两委会成员特别是村党组织书记、村委会主任的信访已开始增多。通过分析，我们认为2008年村级组织换届选举中可能面临六个挑战：一是竞争现象更趋激烈。与以往村级换届选举相比，此次村级组织换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增强。不论集体经济富裕还是“空壳”村，不论党组织换届还是村委会第2页共11页换届，不论是党组织书记（村委会主任）还是委员竞选，竞选对象都会采取多种措施、动用多种手段争取当选。二是竞选行为更趋多样。从前几次换届...
