赴德州、菏泽、烟台三市考察报告(最后稿)关于赴德州、菏泽、烟台三市考察学习城市管理体制的报告2007年1月24日至26日，根据李金华副秘书长的指示和要求，市执法局党组副书记、副局长盖卫星带领市城市管理监察支队副支队长李宝和、市执法局秘书科副科长赵晓志、科员高建华一行4人分别赴德州、菏泽、烟台三市，就城市管理体制等情况进行了详细考察学习。考察学习过程中，考察组通过认真学习资料、深入座谈交流、亲临实地体验等多种方式，深入了解学习了三个市在城市管理中成功的经验、做法，三市比较突出的特点是在机构设臵上把市政、园林、环卫、路灯等部门承担的职能与执法进行了整合，将执法与管理工作进行了有机的结合，初步建立起了“大城管”的格局，为城市管理工作全面走向专业化在体制上进行了新的创新。现将考察学习情况汇报如下：一、德州、菏泽、烟台三市城市管理体制基本情况（一）XX市城市管理体制情况1、机构编制。2005年2月，XX市城市管理执法局成立，并将原城市管理局所属职能整体并入。局机关核定编制35人，内设办公室、财务装备科、市容管理科、市政管理科、行政执法监督科、人事教育科6个科室。下设新湖风景区管理处、城市管理行政执法支队、警察支队、环境卫生管理处、市政设施管理处、园林管理处、广场管理办公室、新湖风景区设施维护所、火车站广场管理办公室、锦绣川景区管理办公室、长河管理办公室等11个单位，全系统2300多人。2、主要职能。XX市城市管理行政执法局主要行使城市管理和行政执法两大块职能，负责市区环境卫生、园林绿化、城市亮化、市政和广场（景区、公园）设施、户外广告标志（牌匾）及其它设施的管理和维护；相对集中行使部分行政处罚权。具体负责18项行政许可和1项行政事业性收费工作，负责91项行政处罚事项。3、经费来源。管理维护经费由市财政拨付，2005年拨付第1页共7页到位1400万元。4、主要做法。目前XX市城管执法局初步探索出了一条“符合实际、快捷高效、独具特色”的城市执法与管理有效结合的新路子。一是打造了一支好队伍。在队伍建设上，倡导建立“三官”队伍，即：形象像军官，雷厉风行；执法像警官，善于执法；办案像法官，依法执法。行政执法支队现有人员181人。二是处理好了管理与执法的关系。他们提出了“把执法纳入管理之中，把管理纳入执法轨道，将服务贯穿于管理执法全过程”的指导思想，先管理后执法，先教育后处罚，对城市管理中遇到的问题，首先千方百计用管理手段解决，然后再采取执法手段，避免了以罚代管现象的发生。三是处理好“上”与“下”的关系。坚持工作重心下移，出台了《市城管执法局与XX县区事权划分专题会议纪要》，将部分路段的市政、排水管线、路灯、园林绿地、环卫等管理执法权下放给XX县区，进一步明确了市、区两级职责，充分调动了区城管执法局的积极性，建立健全了合理分工、协调运作的新机制。四是处理好“左”与“右”的关系。与公安、规划、环保、工商、交通、公用事业等6个部门联合签发了《内部协调运作实2施意见》，建立起了相互协调、相互支持的工作格局。五是城市管理保障有力。XX市成立了城市管理警察支队，编制10人，为进一步加大保障力度，目前XX市已经向省公安厅写出报告，要求成立XX市城市管理行政执法公安分局，争取独立办理涉及城市管理案件的权利。六是甩掉债务，轻装上阵。XX市城管执法局成立时，环卫、园林、市政等单位划归执法局，原债权债务由XX市政府负责清理。（二）XX县区城市管理体制情况1、机构编制。XX县区市政管理局与市城市管理行政执法局一个机构两块牌子。局机关编制23人，内设：办公室（挂人事科牌子）、政策法规科、计划审计科、市政设施科、市容市貌科、公用事业科、园林绿化科7个科室。下设：市城市管理行政执法支队（正县）、环卫办公室（副县）、市政设施管理所、路灯所、排水所、广告雕塑办公室、市政工程设计院、赵王河公园管理办公室、护城河公园管理办公室9个单位，全系第2页共7页统2200多人。2、主要职能。XX县区市政管理局（城管执法局）主要负责园林绿化和环境艺术管理、环境卫生管理、城市环境综合整治、市政设施管理、公用事业管理城市防汛等工作，...
