工商行政执法环境调研报告近几年来，工商行政管理机关通过大量卓有成效的工作，执法环境得到了一定改善，工商行政管理执法工作逐步得到社会各界认同。但是，目前工商系统执法环境仍然存在一些不容忽视的问题，影响了执法工作，降低了执法效能。认真研究、积极寻求解决问题的方法，对于营造良好执法环境，推进监管职能到位，建树工商执法权威具有十分重要的意义。一、当前工商行政管理机关行政执法环境存在的主要问题（一）执法手段相对匮乏。工商行政管理机关是市场监管和行政执法部门，但现行法律法规赋予工商部门的执法手段不多，行政强制措施很少，致使对违法行为打击不力。在具体执法过程中，仅能对违反《商标法》、《产品质量法》和《投机倒把行政处罚暂行条例》等法律法规的行为采取扣留、封存措施。从当前市场交易活动的实际情况看，仅靠法律授予的询问、暂停销售、取缔、不得转移、隐匿和销毁有关财物等手段，查处违法行为的难度很大，在规范市场竞争秩序中，尤为突出。由于监管执法手段的不足，致使基层工商人员遭遇暴力抗法、甚至受到人身伤害的现象时有发生，工商监管职能难以全面到位。（二）法律法规不够完备。一方面，工商行政管理立法工作相对滞后。现行的工商法律法规中许多都是在计划经济条件下制定的，已不能适应新形势下工商行政管理工作的需要，亟待修改和完善。另一方面，部分法规规定比较原则，操作性不强，而不得不作出许多行政解释，这些解释法律效力如何，在司法审判中时常不被认同。如：《行政复议法》对工商行政管理等实行省以下垂直管理部门的复议管辖问题，规定得不具体、不明确，致使政府法制部门与工商部门争复议管辖权，削弱了工商行政管理内部的监督力度。（三）执法经费难以保障。工商行政管理机关在现行的财务管理体制下，依法收取的行政性收费和罚没款全额逐级上缴省局，纳入省级财政预算管理。而在下拨经费时，严格实行部门预算管理，每一项开支都不得突破年初预算，造成直接用于第1页共5页行政执法工作的经费得不到保障。由于经费短缺，不能保证配备行政执法工作必要的通讯、交通工具及办案设备，在一定程度上影响了工作效率的提高。（四）行政干预时有发生。在工商行政管理机关实行垂直管理以后，行政干预有所减少，但在执法过程中仍然存在一定程度的干预。一些地方、部门为保护本地区、本部门的局部利益和短期利益，直接干预工商部门对经济违法行为的查处，有的上门说情，有的利用各种评议活动施加压力，有的采取其他形式横向干预，地方保护主义成为行政执法的社会障碍，并给执法人员带来了较大的心理压力，挫伤了执法办案人员的积极性，影响了行政执法工作的正常开展。如地方党委政府对重点企业、招商引资企业和民营经济大户实行挂牌保护，禁止工商等部门检查或者实行检查审批制度，为工商执法制造障碍，使正常的执法工作不能顺利进行。二、工商行政管理机关行政执法环境存在问题的成因分析当前工商行政管理行政执法环境存在的问题，不单是工商行政管理独家面临的问题，而是诸多行政执法部门共同面临的问题。这些问题的产生和形成，有深刻的社会背景。（一）经济社会发展不够是工商行政管理行政执法政治环境不佳的主要因素。在宜昌，最大的问题是社会稳定问题、社会发展问题。一方面无业人员、下岗失业人员、移民、低收入者、农民构成了社会弱势群体，这部分群体往往法律意识很低，法律素质不强，在市场经营中极易违法经营，给工商行政管理行政执法制造障碍;另一方面，中部处于后发状态，各级政府发展经济的压力很大，科学发展观从理论到考评操作之间还有差距，科学发展与现实吃饭之间还有矛盾，发展五小企业、部门权力寻租、不正当竞争牟利在一定程度上仍然支持着财政吃饭问题，政府必然给予保护，从而形成行政执法壁垒。（二）立法不协调是工商行政管理行政执法法律环境不佳的主要因素。一是部门法之间不协调，尤其是私法与公法对同一行为的不同评价，使行政执法乏力，如关于合同欺诈行为问题；二是责、权配置不科学，致使工商行政管理部门对部分市场行为有责任监管，但是没有监管的手段，或缺乏法律依据，第2页共5页如流通领域中食品...
