新时期农业保险服务农业农村经济发展的思考VIP免费

新时期农业保险服务农业农村经济发展的思考1周永强（中国人民财险保险股份有限公司，南京210016）【摘要】农业保险作为农业农村经济风险分散的重要手段之一，对农业增产、农民增收、农村稳定具有非常重要的意义。随着我国农业农村经济的发展，农业保险政策机制、功能发挥、发展方向也需要作出相应对策。本文围绕认清我国农业农村经济变化及趋势，统筹分析国家宏观政策目标和微观农户保险需求，从制定法律法规、完善财政机制、发展保险主体、培育保险文化、强化合规监督等方面提出了建立农业保险服务农业农村经济发展的长效机制，以求为政府及保险经营机构提供决策参考。【关键词】农业保险、农业农村经济、发展、长效机制农业保险是支持农村建设、促进农业经济快速发展的重要组成部分，对提高农业的防灾防损能力、灾后恢复重建能力具有重要的保障作用，对确保国家粮食生产安全、增加农民收入、促进农村经济快速发展具有重要意义。在今年两会上，推进农业保险的快速健康发展再次成为热点话题，温家宝总理在今年的政府工作报告中提出要“健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制”。今年是“十二五”开局之年，研究和探讨未来如何更好地发挥农业保险对农业农村经济的“保驾护航”作用，为农业保险参与各方提供决策参考，具有非常重要的现实意义。一、深刻认识改革开放30多年来我国农业农村经济发1作者简介：周永强，南京农业大学农业推广硕士研究生，现就职于中国人民财产保险股份有限公司南京市分公司，从事农业保险工作生的变化与趋势纵观我国农业保险发展历程，农业保险的发展是伴随着我国农业农村经济的变革而不断变化的。农业保险的发展离不开农业农村经济的发展，深刻认识当前农业农村经济发生的变化与变化趋势对今后农业保险的发展至关重要。长期以来，我国农业农村经济发展存在着两个基本国情，一是人地关系高度紧张，二是城乡二元结构明显。人地关系高度紧张是我国的资源禀赋约束；城乡二元结构一方面是由于工业化发展要以农业产出作为资本原始积累这一经济成长特定阶段规律所致，另一方面也与人地关系紧张这一基本国情相关。庞大的农村人口规模使农民无法同步享受赶超型经济增长的好处。在这两大背景下，我国农村的基本经营制度在改革之初确立为集体土地所有制基础上均分土地的家庭联产承包制的小农户经济。这一基本经营制度一方面适应了人多地少的基本国情，同时适应了城乡二元结构下城市化和工业化的不同步以及城乡社会保障的不均等。改革30年来，我国农业农村经济发生了翻天覆地的变化，家庭联产承包制等农村基本经济制度也不断完善，这30年我国农业农村经济发展变化的路径可以归纳为以下四个阶段：（1）家庭承包制促使农户经济兼业化和农户内部劳动力专业化；（2）农户兼业和农业劳动力专业化推动了农业商业化发展；（3）农业商业化引发起农业产业化；（4）农业商业化和产业化的现实发展要求促进了农户组织化发展。也就是说我国农业农村经济正在由传统的小农经济逐步向农业农村经济的“产业化”和“组织化”转变，农户经营方式也由原来的小规模、多样化、个体式的种植和畜养逐渐转变为专门化、规模化的社会化种植和畜养，由原有传统自给、封闭的农户经营方式逐渐转变为商业化、开放式的现代化经营方式，这些转变让农户种植、畜养品种与结构，以及农户经营决策、管理和经营目标等发生了深刻的变革。总言之，今后一个很长的时期我国农业农村经济将呈现出传统封闭的小农经济与市场化、社会化的现代农业农村经济相互并存，传统小农经济逐步向现代农业农村经济转变的“二元”发展结构。二、农业农村经济转型引致的风险变化一般来说农业生产主体面临的风险有自然风险、市场风险、技术风险和社会风险。传统自给性小农经济主要面临的是自然风险，而现代化农业农村经济与小农经济相比较，在面临的风险种类上多于后者，可以说，农业生产方式和经营方式的现代化是农业农村经济风险种类增加的一个重要原因。在不考虑技术变动的情况下，各类农户承受的自然风险是不会受农户性质的变化而变化的，各类农户承受的因战争和国内动乱等形成的社会风险也不会因农户的性质...